你們提出的關于從源頭強化對食品安全管控的建議收悉。經(jīng)商財政部，現(xiàn)答復如下。

 

    一、關于建立產(chǎn)地準出法規(guī)和準出、準入銜接

 

    目前，關于農(nóng)產(chǎn)品準出的規(guī)定主要有三個：一是農(nóng)產(chǎn)品自檢制度?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二十六條規(guī)定，“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，應當自行或者委托檢測機構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行檢測；經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售”。二是檢疫合格證明制度。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十一條規(guī)定，“依法需要實施檢疫的動植物及產(chǎn)品，應當附具檢疫合格標志、檢疫合格證明”。動物防疫法第四十一條、第四十二條規(guī)定，“動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對動物產(chǎn)品實施檢疫，檢疫合格的出具檢疫證明、加施檢疫標志”。三是食用農(nóng)產(chǎn)品標識制度?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二十八條規(guī)定，“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人銷售的農(nóng)產(chǎn)品，按照規(guī)定應當包裝或者附加標識的，須經(jīng)包裝或者附加標識后方可銷售”。近年來，從三項制度的實施情況看，需要我們對產(chǎn)地準出制度做進一步調(diào)整和優(yōu)化。為此，我們提出了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，總體思路是：借鑒工業(yè)產(chǎn)品的理念，強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，建立與市場準入相銜接的合格證制度，推動生產(chǎn)經(jīng)營者采取一系列質(zhì)量控制措施，確保其生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，形成有效的倒逼機制。為此，我部一直在積極探索，組織相關單位成立課題組開展專題研究，制定了《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法》，明確了生產(chǎn)經(jīng)營者出具合格證的四種方式，即自檢合格、委托檢測合格、內(nèi)部質(zhì)量控制合格、自我承諾合格。今年7月我部印發(fā)了《關于開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點工作的通知》，選擇河北、黑龍江等6個省份先行開展試點，進一步健全完善這一制度設計。

 

    下一步，我部將根據(jù)試點情況，結(jié)合《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂，確定食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的法律地位，為這一制度實施提供法律保障。同時，我部將加強與食品藥品監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，建立市場準入與合格證制度的銜接機制，完善監(jiān)管鏈條，形成監(jiān)管合力，確保上市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

 

    二、關于加強產(chǎn)地監(jiān)督抽檢

 

    我部主要開展了三個方面工作：一是強化質(zhì)量安全監(jiān)測。將部級例行監(jiān)測范圍擴大到152個大中城市、117個品種、94項指標，深入實施農(nóng)藥、獸藥、飼料、水產(chǎn)藥殘4個專項監(jiān)控計劃，建立起覆蓋主要城市、產(chǎn)區(qū)和品種、參數(shù)的監(jiān)測網(wǎng)絡。每次監(jiān)測后及時分析研判，通報風險信息，充分發(fā)揮預警作用。組織認定100家風險評估實驗室和145家風險評估實驗站，針對重點食用農(nóng)產(chǎn)品全面開展風險隱患排查。二是組織監(jiān)督抽查工作。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題、隱患，媒體報道和群眾投訴舉報的質(zhì)量安全問題，組織省級農(nóng)業(yè)行政主管部門開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作，落實屬地管理責任，科學統(tǒng)籌檢測執(zhí)法工作，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管工作落實到位。三是開展突出問題治理。圍繞突出問題隱患，持續(xù)開展禁限用農(nóng)藥、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)等專項整治行動，始終保持高壓嚴打態(tài)勢。“十二五”期間，共出動執(zhí)法人員1989萬人次，查處問題23.8萬起，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失38.3億元。三聚氰胺連續(xù)6年監(jiān)測全部合格，“瘦肉精”監(jiān)測合格率處于歷史最好水平，基本打掉地下生產(chǎn)經(jīng)營鏈條，高毒農(nóng)藥和禁用獸藥得到較好控制，一些區(qū)域性、行業(yè)性問題得到有效遏制。

 

    下一步，我部將在風險監(jiān)測的基礎上，加大對問題突出產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度，強化“檢打聯(lián)動”工作機制，嚴厲打擊違法犯罪行為。

 

    三、關于構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)體系

 

    在標準化示范創(chuàng)建上，投入100億元專項資金支持開展農(nóng)牧漁業(yè)標準化創(chuàng)建工作，創(chuàng)建“三園兩場”9674個，創(chuàng)建標準化示范縣185個。按照穩(wěn)數(shù)量、保質(zhì)量、強監(jiān)管的要求，新認證“三品一標”產(chǎn)品2.8萬個，累計認證產(chǎn)品總數(shù)達10.7萬個，“三品一標”監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補償機制上，一是中央財政安排資金支持試點省份建設了一批以農(nóng)作物秸稈為主要原料的有機肥廠，適當扶持養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞便資源循環(huán)利用，支持一批高效肥料和低殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)，促進了有機肥的推廣使用；二是加大養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理補助，2011年，為促進生豬生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，中央財政對東、中、西部標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理費用分別給予每頭40元、50元和60元的補助，2015年病死無害化處理補助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）擴大到生豬散養(yǎng)戶；三是推進全國畜禽標準化養(yǎng)殖持續(xù)健康發(fā)展。2015年，中央財政繼續(xù)安排資金支持畜禽標準化養(yǎng)殖，重點扶持建設有一定規(guī)模、生產(chǎn)技術基礎好的標準化養(yǎng)殖場，改善生產(chǎn)條件，推進標準化生產(chǎn)，增強主要畜產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和應急供應保障能力。

 

    下一步，我部將積極爭取財政資金支持，大力開展標準化生產(chǎn)工作，加大財政補貼力度，逐步擴大“三園兩場”創(chuàng)建范圍、數(shù)量，建立長效補償機制，鼓勵社會資金投資建設追溯體系，從源頭上、制度上、產(chǎn)業(yè)鏈上保證食品安全水平。

 

    四、關于建立縱深到底的農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)管體系

 

    一是加強農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系建設。貫徹落實《國務院辦公廳關于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》精神，加大推動監(jiān)管、檢測、執(zhí)法三支隊伍迅速壯大。在監(jiān)管機構(gòu)上，目前全國所有的省、88%的地市、75%的縣、97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了監(jiān)管機構(gòu)，落實專兼職監(jiān)管人員11.7萬人。在質(zhì)檢機構(gòu)上，投資129億元，支持建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設項目1710個，部省地縣四級農(nóng)檢機構(gòu)達到3332個，落實檢測人員3.5萬人。在執(zhí)法機構(gòu)上，99%的農(nóng)業(yè)縣開展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，落實在崗執(zhí)法人員2.8萬人。二是開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動。2014年，我部啟動實施國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點活動，制定了《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法》，要求創(chuàng)建縣圍繞落實屬地管理責任、加強生產(chǎn)經(jīng)營主體管理、強化投入品監(jiān)管、開展檢驗檢測、打擊違法違規(guī)行為、推進標準化生產(chǎn)、健全監(jiān)管體系、完善制度機制創(chuàng)新等8個方面開展創(chuàng)建工作，包括建立村級監(jiān)管員隊伍、監(jiān)管人員每年接受專業(yè)培訓不低于40小時等，有力地推動了各地落實屬地管理責任，探索創(chuàng)新有效的監(jiān)管制度和模式，整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。三是加強基層監(jiān)管能力建設。我部正在抓緊編制《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設規(guī)劃（2016─2020）》，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為重點，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域監(jiān)管標準化站建設、追溯示范點建設、執(zhí)法能力和指揮調(diào)度中心建設，切實提升縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力水平。

 

    下一步，我部將進一步建立健全監(jiān)管機構(gòu)隊伍，強化手段條件，確保“有機構(gòu)履職、有人員負責、有能力干事”；繼續(xù)按照“五化”“五個率先”的要求抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，落實各項創(chuàng)建任務，擴大創(chuàng)建范圍，力爭5年內(nèi)基本覆蓋“菜籃子”大縣；積極爭取《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設規(guī)劃（2016─2020）》能夠立項，從軟硬件兩個方面為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建提供有力保障。

 

    感謝你們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的關心，希望繼續(xù)向我們提出寶貴建議。

 

    農(nóng)  業(yè)  部

 

    2016年9月29日

 

    （聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局  010-59191871）