各市、縣、自治縣及洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局：
近期，部分食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者對食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營相關(guān)法規(guī)不熟悉或理解不到位，頻繁提出哪些產(chǎn)品屬于食用農(nóng)產(chǎn)品、銷售食用農(nóng)產(chǎn)品是否需要辦理《食品經(jīng)營許可證》、如何開展網(wǎng)絡(luò)食品銷售經(jīng)營等問題，部分市縣區(qū)食藥監(jiān)管部門對提出的問題把握不一致，做法不統(tǒng)一，為我省食用農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營與監(jiān)管造成一定困擾。為有效規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的許可及開展網(wǎng)絡(luò)銷售等問題，做到經(jīng)營者依法經(jīng)營、監(jiān)管部門依法監(jiān)管，現(xiàn)提出如下指導意見：
一、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售無需辦理食品經(jīng)營許可。
新修訂的《中華人民共和國食品安全法》（下稱《食品安全法》）第三十五條規(guī)定：“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務，應當依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。”省食藥監(jiān)局制定發(fā)布實施的《食品經(jīng)營許可實施細則（試行）》第四條也明確規(guī)定，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品屬于“不需取得食品經(jīng)營許可的情形”。據(jù)此，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品依法不需取得食品經(jīng)營許可，不得為單一從事食用農(nóng)產(chǎn)品銷售的經(jīng)營者辦理食品經(jīng)營許可證。但是，食用農(nóng)產(chǎn)品與依法需要取得食品經(jīng)營許可的其他食品同時經(jīng)營的食品經(jīng)營者，必須依法辦理《食品經(jīng)營許可證》。
二、食用農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售無需審查《食品經(jīng)營許可證》。
《食品安全法》第六十二條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任；依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證。”根據(jù)這一規(guī)定，對通過網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺進行網(wǎng)絡(luò)食品交易的所有經(jīng)營者，均應當在網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺進行實名登記，登記食品經(jīng)營者的名稱、法定代表人或負責人、住所、經(jīng)營場所、注冊資本、經(jīng)營范圍、聯(lián)系方式等內(nèi)容。對依法應當取得食品經(jīng)營許可的經(jīng)營者，第三方平臺還應當審查其《食品經(jīng)營許可證》。但是，對單一從事食用農(nóng)產(chǎn)品銷售的經(jīng)營者，因依法不需取得食品經(jīng)營許可，第三方平臺不得違反《食品安全法》的規(guī)定強行要求審查其《食品經(jīng)營許可證》，只需對其進行實名登記，但應全面履行《食品安全法》第六十二條規(guī)定的其他義務。
三、進一步理解食用農(nóng)產(chǎn)品的含義和范圍。
國家食品藥品監(jiān)督管理總局制定公布的《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（下稱《辦法》）已于2016年3月1日施行?！掇k法》以法定形式明確了食用農(nóng)產(chǎn)品的含義。食用農(nóng)產(chǎn)品，指在農(nóng)業(yè)活動中獲得的供人食用的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)活動，指傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)活動，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動。植物、動物、微生物及其產(chǎn)品，指在農(nóng)業(yè)活動中直接獲得的，以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、干燥、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學性質(zhì)的產(chǎn)品。
為更好地理解和把握食用農(nóng)產(chǎn)品與食品的區(qū)別，便于食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營活動和監(jiān)督管理工作，現(xiàn)對食用農(nóng)產(chǎn)品予以解讀。
（一）下列產(chǎn)品應屬于食用農(nóng)產(chǎn)品：
1.通過農(nóng)業(yè)活動直接獲得的保持原自然形態(tài)的生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品。即在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)活動中通過種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈直接獲得的，以及通過設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動獲得的供人食用的植物、動物、微生物。如谷科產(chǎn)品、瓜果、蔬菜、食用菇等菌類、豬牛羊雞鴨鵝等畜禽類、水產(chǎn)品類；作為副食品的蔥、姜、蒜、辣椒、胡椒等。
2.經(jīng)物理性加工后未改變原自然形態(tài)的食用農(nóng)產(chǎn)品。如經(jīng)過分揀、清洗、分級、包裝等加工后的瓜菜類產(chǎn)品；干燥、剝殼、包裝等加工后的谷科類初級產(chǎn)品；宰殺、去除臟器和清洗加工后的雞鴨鵝胴體等。
3.經(jīng)物理性加工雖改變原自然形態(tài)但構(gòu)成成分未發(fā)生變化的食用農(nóng)產(chǎn)品。即對同一食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、干燥、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等物理性加工但未改變其基本自然性狀和化學性質(zhì)的產(chǎn)品。如粉碎加工為粉狀的谷科類產(chǎn)品、清洗切配后的果菜類產(chǎn)品、宰殺切割后的畜禽肉產(chǎn)品及其臟器產(chǎn)品（含冷凍產(chǎn)品）、宰殺切割后的水產(chǎn)品（含冷凍產(chǎn)品）、海干產(chǎn)品等。
4.農(nóng)業(yè)活動中直接獲得的可食用副產(chǎn)品。如自然蜂蜜、奶類產(chǎn)品、蛋類產(chǎn)品、附生菌等食用微生物產(chǎn)品。
5.豆芽等特殊食用農(nóng)產(chǎn)品。
6.為保鮮需要依法在限量內(nèi)添加保鮮劑、防腐劑，但未改變其基本自然性狀和化學性質(zhì)的食用農(nóng)產(chǎn)品。
（二）下列產(chǎn)品應不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品：
1.兩種及以上食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過混合加工，已改變其基本自然性狀與成分的產(chǎn)品。如肉丸、魚丸等。
2.經(jīng)過工業(yè)添加、使用加工工藝生產(chǎn)的食品。即在食用農(nóng)產(chǎn)品加工過程中添加其他食品、食用物質(zhì)或食品添加劑后生產(chǎn)的食品，一般為預包裝食品或副食品。
3.食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過熏制、腌制或發(fā)酵后的產(chǎn)品。此類產(chǎn)品已改變食用農(nóng)產(chǎn)品的基本自然性狀或化學性質(zhì)。
4.經(jīng)過蒸、煮、炒、煎、炸、焙烤等烹飪加工的產(chǎn)品。
5.食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過壓榨提取的汁液類產(chǎn)品。
各市縣區(qū)食藥監(jiān)管局要加強對食用農(nóng)產(chǎn)品銷售經(jīng)營的監(jiān)督管理。對經(jīng)營者提出的相關(guān)問題依法進行解答，對提出的困難或疑惑積極幫助解決，努力促進我省食用農(nóng)產(chǎn)品銷售經(jīng)營的健康有序發(fā)展。
在食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管實踐中，國家食品藥品監(jiān)督管理總局對食用農(nóng)產(chǎn)品進行進一步界定或認定的，以國家食品藥品監(jiān)督管理總局的界定或認定為準。監(jiān)管部門和食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者對食用農(nóng)產(chǎn)品有更加深入和科學解讀的，歡迎隨時提出。
海南省食品藥品監(jiān)督管理局
食品流通監(jiān)督管理處
2016年4月21日
地區(qū)：
魯公網(wǎng)安備 37060202000128號
