據(jù)青島海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年前5個(gè)月山東口岸進(jìn)口食糖51萬(wàn)噸，比上年（下同）減少19.6%；價(jià)值12.2億元人民幣，下降26.9%；進(jìn)口平均價(jià)格為每噸2390元，下跌9%。5月份，山東口岸進(jìn)口食糖4.1萬(wàn)噸，減少49.4%；價(jià)值1.1億元，下降52.9%；進(jìn)口平均價(jià)格為每噸2651元，下跌6.9%。

    一、5月份山東口岸食糖進(jìn)口的主要特點(diǎn)

    （一）月度進(jìn)口量連續(xù)下滑，進(jìn)口均價(jià)環(huán)比略降。2015年山東口岸食糖月度進(jìn)口量波動(dòng)明顯，2月份進(jìn)口量跌至2010年2月份以來(lái)最低值，3月份陡然回升至2013年11月份以來(lái)的最高值，4月份大幅回調(diào)，開(kāi)始逐月回落，5月份當(dāng)月進(jìn)口量環(huán)比減少43.7%。價(jià)格方面，月度均價(jià)先揚(yáng)后抑，5月當(dāng)月進(jìn)口均價(jià)為2651元/噸，環(huán)比下跌0.8%。

    （二）一般貿(mào)易為主要進(jìn)口方式。5月份，山東口岸以一般貿(mào)易方式進(jìn)口食糖4萬(wàn)噸，減少51.5%，占同期山東口岸食糖進(jìn)口總量（下同）的90%；以加工貿(mào)易方式進(jìn)口0.4萬(wàn)噸，減少16.1%。

    （三）古巴是主要進(jìn)口來(lái)源地。5月份，山東口岸自古巴進(jìn)口食糖3.6萬(wàn)噸，增加14.3%，占87.8%。此外，自韓國(guó)進(jìn)口0.3萬(wàn)噸，增加9.9%；自泰國(guó)進(jìn)口0.2萬(wàn)噸，減少23%。

    （四）國(guó)有企業(yè)進(jìn)口占主導(dǎo)。5月份，山東口岸國(guó)有企業(yè)進(jìn)口食糖3.7萬(wàn)噸，增加15.3%，占89.9%；外商投資企業(yè)進(jìn)口0.3萬(wàn)噸，減少33.5%。

    二、5月份山東口岸食糖進(jìn)口量?jī)r(jià)齊跌的主要原因

    （一）嚴(yán)控進(jìn)口和行業(yè)自律導(dǎo)致食糖進(jìn)口量快速下降。為合理管控食糖進(jìn)口規(guī)模，2014年11月1日起商務(wù)部正式將食糖納入自動(dòng)進(jìn)口許可管理貨物目錄。國(guó)家配額外管控力度的加大是導(dǎo)致食糖進(jìn)口下降的主要原因。同時(shí)，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)企業(yè)自律，部分企業(yè)上半年發(fā)放的進(jìn)口許可證已經(jīng)在3月底前就使用完畢。配額外食糖進(jìn)口政策收緊，對(duì)控制食糖進(jìn)口規(guī)模和國(guó)內(nèi)糖價(jià)的提振初具成效。

    （二）國(guó)際糖市供過(guò)于求打壓國(guó)際食糖價(jià)格。從當(dāng)前國(guó)際糖市看，主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量穩(wěn)定，泰國(guó)和印度供應(yīng)增加，打壓國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。但國(guó)際食糖采購(gòu)低迷，美元走強(qiáng)促進(jìn)巴西出口，印度嚴(yán)控進(jìn)口、刺激出口，均利空糖價(jià)。2014/2015榨季全球糖市仍處于供應(yīng)過(guò)剩狀態(tài)，導(dǎo)致國(guó)際糖價(jià)一直維持低位。

    三、當(dāng)前食糖行業(yè)值得關(guān)注的問(wèn)題及相關(guān)建議

    （一）國(guó)內(nèi)糖價(jià)保持升勢(shì)，進(jìn)口糖利潤(rùn)高企警惕走私風(fēng)險(xiǎn)。糖價(jià)波動(dòng)一般受甘蔗成本、甘蔗產(chǎn)量、內(nèi)外價(jià)差、下游消費(fèi)、替代品、國(guó)家政策等諸多方面影響。4月份以來(lái)國(guó)內(nèi)糖價(jià)上漲主要基于兩個(gè)方面的原因：一是國(guó)內(nèi)甘蔗減產(chǎn)，我國(guó)食糖缺口在250萬(wàn)~300萬(wàn)噸左右；二是國(guó)家嚴(yán)控糖進(jìn)口。隨著全國(guó)各地氣溫上升，將拉動(dòng)飲料、食品銷售，糖價(jià)有望保持上升態(tài)勢(shì)。隨著國(guó)內(nèi)糖價(jià)的上漲，進(jìn)口糖的價(jià)格優(yōu)勢(shì)再次凸顯。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，配額外進(jìn)口巴西糖加工利潤(rùn)已經(jīng)達(dá)到1400元一線[1]，利潤(rùn)高企。由于目前內(nèi)外價(jià)差不斷擴(kuò)大，應(yīng)高度警惕走私進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。

    （二）下游需求低迷，食糖消費(fèi)空間受擠壓。目前高企的糖價(jià)令下游企業(yè)觀望情緒濃重，加之終端消費(fèi)表現(xiàn)疲弱，下游采購(gòu)并未明顯增加。雖然臨近夏季飲料消費(fèi)高峰，但今夏飲料行業(yè)大型企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃基本與去年同期持平，增量并不明顯。糖廠積極挺價(jià)與下游消費(fèi)企業(yè)觀望態(tài)度形成鮮明對(duì)比。另一方面，隨著糖價(jià)的提高，食糖消費(fèi)開(kāi)始受到其他競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的制約。今年上半年，糖價(jià)上漲刺激淀粉糖企業(yè)開(kāi)工率明顯增加。按目前果葡糖漿不到3300元/噸的售價(jià)計(jì)算，山東地區(qū)白砂糖與果糖每噸價(jià)差超過(guò)700元，果糖優(yōu)勢(shì)非常顯著[2]。淀粉糖和果糖的替代效應(yīng)對(duì)白糖（5410, -226.00, -4.01%）價(jià)格上漲形成壓力，食糖消費(fèi)空間受到擠壓，糖企普遍反應(yīng)銷糖存在較大困難。

    （三）多地扶持措施值得推廣，糖業(yè)發(fā)展深層危機(jī)仍需關(guān)注。廣西將糖料蔗增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣率從此前的13%增加至17%，僅此一項(xiàng)就為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)4億多元。廣西在去年建設(shè)50萬(wàn)畝甘蔗“雙高”基地的基礎(chǔ)上，今年將進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，建設(shè)80萬(wàn)畝“雙高”基地。云南省6月份正推動(dòng)實(shí)施制糖企業(yè)臨時(shí)收儲(chǔ)55萬(wàn)噸國(guó)儲(chǔ)糖和80萬(wàn)噸省儲(chǔ)糖的短期儲(chǔ)存計(jì)劃。以破解糖價(jià)下跌、榨季制糖企業(yè)流動(dòng)資金困難等糖業(yè)低迷“困局”。受地理優(yōu)勢(shì)、氣候條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多種因素影響，其他產(chǎn)糖大國(guó)的甘蔗畝產(chǎn)、機(jī)械化率等均高于我國(guó)，但成本僅是我國(guó)的一半左右，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)糖價(jià)嚴(yán)重倒掛。同時(shí)，我國(guó)甘蔗和甜菜的種植面積都在萎縮，供給缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。雖然去年以來(lái)國(guó)家實(shí)施的限制食糖進(jìn)口政策取得了一定成效，但由于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)差過(guò)大，有限的關(guān)稅和打私等措施難以有效阻擋國(guó)外糖涌入。如不采取有力措施加以扶持，今后我國(guó)或?qū)适程窃捳Z(yǔ)權(quán)、影響經(jīng)濟(jì)安全。一些種植成本很高的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于蔗糖產(chǎn)業(yè)的保護(hù)政策值得我們思考和借鑒。

    為此建議：一是密切監(jiān)控國(guó)內(nèi)外糖價(jià)走勢(shì)和供求變化，做好進(jìn)口預(yù)警監(jiān)測(cè)，繼續(xù)支持行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)有序進(jìn)口，確保進(jìn)口規(guī)?？煽?；二是進(jìn)一步明確糖業(yè)的發(fā)展定位和目標(biāo)，然后圍繞目標(biāo)定位推進(jìn)糖業(yè)改革、完善制度設(shè)計(jì)、強(qiáng)化政策調(diào)控；三是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)蔗糖產(chǎn)業(yè)的保護(hù)政策，提高主產(chǎn)區(qū)機(jī)械化程度，發(fā)展集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和榨糖企業(yè)深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。