日前，國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步加強乳品質量安全工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕42號，以下簡稱《通知》）。各級畜牧獸醫(yī)部門要按照《通知》要求，在各級黨委和政府的領導下，高度重視，提高認識，明確《通知》中的各項工作職責，全面落實加強生鮮乳質量安全的各項任務，加大生鮮乳質量安全監(jiān)管力度，建立健全生鮮乳質量安全監(jiān)管機制，努力確保生鮮乳質量安全?，F就有關要求通知如下：

    一、充分認識貫徹落實《通知》的重要性和緊迫性

    乳品質量安全關系到人民群眾生命健康。2009年年底以來發(fā)生的陜西金橋、上海熊貓、青海東垣等問題奶粉事件，對我國奶業(yè)恢復與振興造成沖擊。當前，乳品質量安全形勢嚴峻，監(jiān)管任務十分艱巨。《通知》針對乳品質量安全各環(huán)節(jié)存在的問題，統(tǒng)一部署，明確了各環(huán)節(jié)監(jiān)管的目標、任務和責任，是加強乳品質量安全監(jiān)管工作的重要指導性文件。貫徹落實《通知》是深入實施《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》）與《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》的需要；是全面加強制度建設，解決乳品質量安全工作深層次矛盾和問題的需要；是增進部門溝通協(xié)作，形成監(jiān)管合力，提升乳品質量安全水平的需要。各級畜牧獸醫(yī)部門要充分認識貫徹落實《通知》的重要意義，以對黨、對人民高度負責的精神，進一步增強做好生鮮乳質量安全監(jiān)管工作的責任感和緊迫感，切實按照《通知》要求，落實生鮮乳質量安全監(jiān)管責任，采取有效措施，不折不扣完成《通知》規(guī)定的各項任務。

    二、認真做好生鮮乳質量安全監(jiān)管工作

    《通知》對進一步做好乳品質量安全工作進行了明確分工，對加強乳品質量安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管提出了新的要求。各級畜牧獸醫(yī)部門要深入領會《通知》精神，以全面加強質量安全監(jiān)管為核心，以生鮮乳收購站和運輸車輛為重點，完善管理制度和機制，確保生鮮乳質量安全。

    （一）加強生鮮乳收購運輸許可管理。各級畜牧獸醫(yī)部門要本著“誰許可、誰監(jiān)督、誰負責”的原則，切實加強許可管理，嚴格審核生鮮乳收購站和運輸車輛資質條件，嚴把準入關，確保只對取得工商登記的乳制品生產企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場、奶農專業(yè)生產合作社發(fā)放生鮮乳收購許可證，確保獲證收購站達到《條例》“五有一符合”的規(guī)定。對生鮮乳運輸車輛要按照《生鮮乳生產收購管理辦法》（農業(yè)部令2008年第15號）的規(guī)定，從貯奶罐材料材質、設計制造、清洗消毒狀況、運輸人員條件、交接單執(zhí)行情況等方面逐條審核，確保只對符合條件的車輛發(fā)證。對已發(fā)證的生鮮乳收購站和運輸車輛，于2011年2月底前重新進行審核，不符合條件的要限期整改，整改不合格的要堅決取締。對責令關停的收購站點，要采取封存、拆除設備設施等措施，防止其暗自收購，并將關停信息及時通報有關部門或在媒體上公開。各?。▍^(qū)、市）畜牧獸醫(yī)部門要繼續(xù)做好生鮮乳收購站和運輸車輛的統(tǒng)計工作，建立生鮮乳收購站和運輸車輛信息動態(tài)管理和月度跟蹤制度，并將本省（區(qū)、市）《生鮮乳收購站基本情況統(tǒng)計表》和《生鮮乳運輸車輛基本情況統(tǒng)計表》于每月20日前報我部奶業(yè)管理辦公室。

    （二）強化生鮮乳收購運輸監(jiān)督檢查。要加大日常監(jiān)督檢查工作力度，強化對收購站和運輸車輛生產經營記錄的檢查。督促奶畜養(yǎng)殖場、生鮮乳收購站和運輸車輛建立進貨臺帳，重點記錄飼料、獸藥使用狀況，生鮮乳收購、檢測、銷售及運輸記錄等信息，確保每個環(huán)節(jié)有據可查，實現生鮮乳質量安全全程追溯。對于未按規(guī)定記錄，造成乳品無法溯源或未驗證產品真?zhèn)蔚囊獓烂C查處。各地在執(zhí)法中，對奶畜養(yǎng)殖及生鮮乳生產、收購、銷售、運輸過程中違法違規(guī)行為要依照法規(guī)高限從重處罰，對構成犯罪的，要及時移交有關部門追究刑事責任。各地要建立生鮮乳收購站信用檔案，于2011年6月底前將所有生鮮乳收購站和運輸車輛名單及檢查情況上網公布并及時更新，要將違法違規(guī)生產經營的收購站和運輸車輛列入“黑名單”,及時向社會公告，并向有關部門通報。

    （三）全面加強生鮮乳質量安全檢驗檢測。各級畜牧獸醫(yī)部門要對照今年《生鮮乳質量安全監(jiān)測計劃》和各地制定的抽檢方案的要求，完成生鮮乳質量安全監(jiān)督抽查任務，并于2010年12月20日前將完成情況報我部奶業(yè)管理辦公室。從2011年起，各地在制定本年度監(jiān)督抽檢方案中，要加大生鮮乳的抽檢頻次和范圍，積極推廣快檢方法，確保每年對本省（區(qū)、市）所有生鮮乳收購站和運輸車輛至少抽檢1次。同時，要加大奶畜飼料質量安全監(jiān)督抽檢，對飼料中三聚氰胺等違禁添加物始終保持高壓態(tài)勢。各地要結合本地實際，統(tǒng)一調配農業(yè)（畜牧獸醫(yī)）系統(tǒng)檢驗檢測資源。要采取異地抽檢、重點地區(qū)飛行抽檢和突擊檢查等方式，切實提高檢驗效率。各?。▍^(qū)、市）畜牧獸醫(yī)部門要于每年1月，制定印發(fā)本省（區(qū)、市）生鮮乳質量安全監(jiān)督檢測方案，并報我部奶業(yè)管理辦公室備案。各省（區(qū)、市）畜牧獸醫(yī)部門要于每年3月、6月、9月和12月底前向我部奶業(yè)管理辦公室報送季度生鮮乳檢驗檢測結果，我部將根據各地的上報結果，向有關部門和社會進行通報。

    （四）切實維護生鮮乳收購秩序。各地要根據當地奶源分布和乳品消費市場情況，按照方便奶畜養(yǎng)殖者、促進規(guī)模化養(yǎng)殖的原則，對生鮮乳收購站的建設進行科學規(guī)劃和合理布局，對新建的收購站要進行嚴格審核，防止爭搶奶源，維護好生鮮乳生產收購秩序。各地要以奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設、奶牛良種補貼、奶牛生產性能測定以及擠奶機械購置補貼等項目為依托，加大生鮮乳收購站標準化建設力度。鼓勵乳品企業(yè)、養(yǎng)殖場采取重組、并購、托管等方式，加快生鮮乳收購站標準化管理進程。各省（區(qū)、市）畜牧獸醫(yī)部門要積極探索建立生鮮乳質量安全電子追溯系統(tǒng)，尤其是河北、內蒙古、黑龍江、山東、陜西、新疆等奶牛主產?。▍^(qū)），要在奶牛養(yǎng)殖基礎好的縣市進行試點，逐步實現奶業(yè)生產有記錄，信息可查詢，流向可追蹤，質量可追溯，實現全程有效監(jiān)管。同時，要進一步做好生鮮乳質量安全投訴舉報查辦工作，對生鮮乳質量安全舉報投訴，要接到一起、受理一起、查處一起、通報一起，做到月清季結，切實保護奶農利益。

    三、切實抓好《通知》的貫徹落實

    《通知》對進一步加強乳品質量安全工作提出了新要求，明確了監(jiān)管責任，地方政府對本地區(qū)乳品質量安全負總責。各級畜牧獸醫(yī)部門務必高度重視，把貫徹落實《通知》作為當前一項緊迫任務，列入重要工作日程，周密安排，認真組織，落實到位。一是盡快制定貫徹落實《通知》的實施方案。要對《通知》中規(guī)定的任務要早計劃、早安排、早行動，分解任務目標，明確分工進度，落實人員責任。二是加強經費保障。各地要積極爭取當地政府落實生鮮乳質量安全監(jiān)管經費，保障生鮮乳質量安全監(jiān)管工作的順利開展。三是加強協(xié)調配合。各級畜牧獸醫(yī)部門要上下配合，步調一致，整合資源，形成合力。要加強與本地區(qū)衛(wèi)生、質監(jiān)、工商、食藥等部門的溝通協(xié)調，保障《通知》的貫徹落實。要積極主動向各級政府匯報貫徹落實《通知》工作的進展情況，按照當地政府對乳品質量安全工作的統(tǒng)一部署，做好生鮮乳質量安全監(jiān)管工作。

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    二〇一〇年十月二十八日