韓福春代表：
您提出的關于支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的建議收悉。經(jīng)商發(fā)展改革委、財政部、糧食和物資儲備局，現(xiàn)答復如下。
一、關于制定出臺專項扶持糧食綜合生產(chǎn)能力政策
黨中央、國務院高度重視國家糧食安全，確立了谷物基本自給、口糧絕對安全的糧食安全戰(zhàn)略。我部認真貫徹落實有關決策部署，把提高糧食生產(chǎn)能力、保障有效供給作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重中之重，不斷加大支持力度，提升糧食生產(chǎn)水平。一是加強高標準農(nóng)田建設。通過實施全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃，大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設，夯實糧食生產(chǎn)基礎，促進高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收、生態(tài)友好。近年來，中央和地方財政每年投入1000多億元，截至2018年，全國已建成高標準農(nóng)田6.42億畝。2019年，根據(jù)黨和國家機構改革精神，我部會同財政部整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金、土地整治工作專項資金和水利發(fā)展資金中用于農(nóng)田水利建設部分，設立農(nóng)田建設補助資金，加上中央預算內(nèi)投資的農(nóng)田建設投資，全部用于高標準農(nóng)田及農(nóng)田水利建設，到2022年將建成10億畝高標準農(nóng)田。二是加強耕地質(zhì)量保護。2016年，中央財政全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構，將農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。中央財政每年安排耕地地力保護補貼資金1200多億元，以擁有耕地承包權的種地農(nóng)民為補助對象，鼓勵各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導向，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機肥等措施，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，自覺提升耕地地力。同時，中央財政通過農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金，支持耕地質(zhì)量提升、東北黑土地保護利用以及農(nóng)作物秸稈綜合利用。三是建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。按照《國務院關于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導意見》的部署和要求，我部開展了糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作，今年年底前將全部完成10.58億畝的劃定任務，其中糧食生產(chǎn)功能區(qū)9億畝。
二、關于持續(xù)實施玉米生產(chǎn)者補貼政策
為推動農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革，2016年，國家決定在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)取消玉米臨時收儲政策，實行市場化收購，同時建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，對東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)給予一定的財政補貼。在政策實施中，中央財政將補貼資金切塊撥付到地方，由地方政府制定具體的補貼辦法，明確補貼對象、補貼依據(jù)、補貼標準等，并負責將補貼資金兌付給玉米生產(chǎn)者。2019年，國家繼續(xù)在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)實行玉米生產(chǎn)者補貼制度。按照中央一號文件要求和國務院相關部署，3月初，財政部即聯(lián)合發(fā)展改革委向有關省區(qū)明確了今年的玉米生產(chǎn)者補貼政策，同時，要求地方根據(jù)本省區(qū)實際情況制定具體的補貼實施辦法，在春耕前向社會公布。
三、關于加大對以糧食精深加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度
2014年以來，國家啟動實施大豆、油菜籽和玉米收儲制度改革，理順大豆、玉米等糧食價格形成機制，有效激活了農(nóng)產(chǎn)品市場，從根本上促進了玉米等糧食深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，為鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工，中央和省級財政對加工企業(yè)給予一定的補貼，支持地方加快延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。2017年以來，中央財政進一步利用產(chǎn)糧大縣獎勵資金支持地方實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，促進增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，資金主要由地方統(tǒng)籌用于開展“中國好糧油”行動、完善糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系、建立專業(yè)化社會化的糧食產(chǎn)后服務體系三方面內(nèi)容，推動糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。到2019年，中央財政累計安排吉林省“優(yōu)質(zhì)糧食工程”獎勵資金5.85億元，支持吉林省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展。
四、關于適時設立一次性玉米儲備
為落實國務院關于糧食庫存消化有關部署，2016年，糧食和物資儲備局會同我部等有關部門將部分臨儲玉米劃轉(zhuǎn)為國家一次性儲備，由中儲糧集團公司通過輪換實現(xiàn)新陳置換。2019年初，受國際貿(mào)易形勢、非洲豬瘟疫情等因素影響，玉米價格走低，收購進度慢于常年。糧食和物資儲備局會同我部等有關部門下達部分一次性儲備玉米輪入計劃，其中吉林省124萬噸。在此帶動下，多元主體積極入市，收購進度明顯加快，價格企穩(wěn)回升。目前，東北地區(qū)玉米沒有出現(xiàn)大面積“賣糧難”。
下一步，我們將按照黨中央、國務院決策部署，進一步完善糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關政策措施，加大扶持力度，確保國家糧食安全戰(zhàn)略落實落地。
感謝您對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的關心，希望繼續(xù)對我部工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務司 010-59193253
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年9月19日
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