各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團商務、發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、交通運輸、農業(yè)農村主管部門，國家稅務總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務局，國家稅務總局駐各地特派員辦事處，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團數(shù)據(jù)管理部門：
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深化供應鏈創(chuàng)新與應用，加快數(shù)智供應鏈發(fā)展，充分發(fā)揮數(shù)智供應鏈在完善現(xiàn)代商貿流通體系、有效降低全社會物流成本、增強產業(yè)鏈供應鏈競爭力和韌性方面的重要作用，商務部、國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、農業(yè)農村部、稅務總局、國家數(shù)據(jù)局研究制定了《加快數(shù)智供應鏈發(fā)展專項行動計劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
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商務部：010-85093788
國家發(fā)展改革委：010-68502541
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商務部 國家發(fā)展改革委 教育部
工業(yè)和信息化部 交通運輸部 農業(yè)農村部
稅務總局 國家數(shù)據(jù)局
2025年3月24日
加快數(shù)智供應鏈發(fā)展專項行動計劃
為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央財經委員會第四次會議精神，落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《有效降低全社會物流成本行動方案》有關部署，深化供應鏈創(chuàng)新與應用，充分發(fā)揮數(shù)智供應鏈在完善現(xiàn)代商貿流通體系、有效降低全社會物流成本、增強產業(yè)鏈供應鏈競爭力和韌性方面的重要作用，制定本行動計劃。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進實體經濟和數(shù)字經濟深度融合，發(fā)揮供應鏈領軍企業(yè)作用，運用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術，“一鏈一策”推進供應鏈數(shù)字化、智能化、可視化改造，增強需求預測、智能決策、風險感知、自我修復等能力，提升供應鏈運行效率和韌性，為降低全社會物流成本、建設現(xiàn)代產業(yè)體系、優(yōu)化消費供給水平提供支撐。到2030年，形成可復制推廣的數(shù)智供應鏈建設和發(fā)展模式，在重要產業(yè)和關鍵領域基本建立深度嵌入、智慧高效、自主可控的數(shù)智供應鏈體系，培育100家左右全國數(shù)智供應鏈領軍企業(yè)，我國產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平進一步提升。
二、重點領域
?。ㄒ唬┨嵘r業(yè)供應鏈組織水平。發(fā)展智慧農業(yè)，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產品出村進城工程，促進農業(yè)各領域各環(huán)節(jié)數(shù)智化轉型，夯實農業(yè)數(shù)智供應鏈發(fā)展基礎。推動農村電商高質量發(fā)展，打通農產品供應鏈“最先一公里”。鼓勵流通企業(yè)與農業(yè)經營主體合作，支持發(fā)展農產品供應鏈服務商，加強消費大數(shù)據(jù)分析，促進農產品產加銷儲運各環(huán)節(jié)緊密銜接。建設數(shù)智化農產品市場，提升農產品冷鏈物流智能化水平，支持發(fā)展“前置倉+即時配送”模式，建強農業(yè)數(shù)智供應鏈網(wǎng)絡、節(jié)點和末梢。（農業(yè)農村部、商務部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）
?。ǘ┐龠M制造業(yè)供應鏈智能發(fā)展。深入實施智能制造工程，推動物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術在制造業(yè)領域深度賦能應用，協(xié)同打造一批智能工廠和智慧供應鏈，加速產業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)變革。實施制造業(yè)數(shù)字化轉型行動方案，開展人工智能賦能新型工業(yè)化專項行動。支持制造業(yè)企業(yè)借助現(xiàn)代數(shù)智技術，建設集物資采購、需求預測、自動排產、庫存動態(tài)管理等功能于一體的數(shù)智化管理平臺，整合供應鏈運營全生命周期信息，實現(xiàn)生產制造標準化、柔性化和智能化。加強產品主數(shù)據(jù)生態(tài)建設，推進制造業(yè)供應鏈上下游關鍵產品一致性描述。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）
（三）增強批發(fā)業(yè)供應鏈集成能力。支持大宗商品、農產品、消費品等領域批發(fā)企業(yè)建設數(shù)智化平臺，引導大型農產品批發(fā)市場積極發(fā)展電子統(tǒng)一結算，促進商流、物流、資金流、信息流充分整合，構建集成開放的供應鏈服務體系，為上下游客戶和產業(yè)集群提供原料采購、倉儲物流、產品營銷、供應鏈金融、再生資源循環(huán)利用等綜合服務。加強商品市場數(shù)智化改造，完善商品集散、分撥、儲運等功能，鼓勵重點商品市場“走出去”，發(fā)展跨境電商和海外倉儲物流設施，拓展供應鏈服務網(wǎng)絡。（商務部、國家發(fā)展改革委、交通運輸部等按職責分工負責）
?。ㄋ模﹥?yōu)化零售業(yè)供應鏈供給水平。鼓勵大型零售企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢作用，加強供應鏈協(xié)同，推廣集采集配、統(tǒng)倉統(tǒng)配、供應商直配、自動補貨等模式，促進供需適配。支持零售企業(yè)采用數(shù)智技術整合全渠道信息，加快消費端信息向品牌商、制造商的反饋速度，引導開展“個性定制+柔性生產”，優(yōu)化商品供給水平。探索利用人工智能、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實等技術，建設智慧商店，打造消費新場景，改善消費體驗。（商務部負責）
?。ㄎ澹┩苿咏档腿鐣锪鞒杀?。以數(shù)智化協(xié)同創(chuàng)新為支撐，推動物流與產業(yè)、貿易、消費融合發(fā)展，加快機器視覺、智能傳感、射頻識別等技術應用，推廣智能立體倉庫、自動導引車、無人配送車等設施設備，實現(xiàn)人、車、貨智能調度。支持貿港航一體化發(fā)展，推進多式聯(lián)運信息互聯(lián)共享。鼓勵規(guī)范性網(wǎng)絡貨運平臺發(fā)展，實現(xiàn)運力資源和物流需求精準匹配，降低空駛、空置、空載率。加快數(shù)字托盤、周轉箱（筐）在重點領域和環(huán)節(jié)推廣應用，鼓勵供應鏈全鏈條不倒托、不倒箱（筐）。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部、商務部等按職責分工負責）
三、主要任務
（六）培育數(shù)智供應鏈領軍企業(yè)。鼓勵在產業(yè)鏈供應鏈中處于關鍵地位或具有核心競爭力的企業(yè)，加快數(shù)智技術與產業(yè)鏈供應鏈深度融合，整合數(shù)據(jù)資源，通過制定供應鏈戰(zhàn)略、建立合作機制等方式，帶動上下游企業(yè)協(xié)同轉型。建設數(shù)智供應鏈實驗室、數(shù)智共享平臺，加速數(shù)據(jù)流轉和信息交互，為鏈上中小企業(yè)提供技術賦能、市場開拓、融資授信等支持，打造緊密耦合、高效協(xié)同的供應鏈集群。（商務部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、國家數(shù)據(jù)局按職責分工負責）
?。ㄆ撸┩苿庸湽芾矸諛I(yè)數(shù)智化轉型。推動供應鏈管理服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，基于數(shù)智技術，面向農業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等領域發(fā)展需要，提供智能生產、智慧物流、跨境電商等一攬子解決方案，拓展組織變革、流程優(yōu)化、管理決策等數(shù)智化服務，推動供應鏈管理服務業(yè)與現(xiàn)代產業(yè)深度融合發(fā)展。（商務部牽頭，工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部按職責分工負責）
?。ò耍┘涌鞌?shù)智供應鏈對外開放合作。加強與共建“一帶一路”國家、《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）成員國合作，支持數(shù)智供應鏈與跨境電商、海外倉儲物流協(xié)同發(fā)展，推動聯(lián)設施、聯(lián)數(shù)字、聯(lián)標準。鼓勵商品市場、電商平臺、供應鏈服務企業(yè)等主體拓展數(shù)智供應鏈業(yè)務，為中小企業(yè)出海提供國際物流、跨境結算、信息咨詢等服務。（商務部、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、國家數(shù)據(jù)局等按職責分工負責）
（九）建設數(shù)智供應鏈控制塔。支持利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字孿生等技術，打造供應鏈智能管理和決策系統(tǒng)，對供應鏈活動實現(xiàn)實時洞察、運行分析和智能響應，為輔助決策、風險預警、前攝性調整等提供支撐，降低供應鏈中斷風險。圍繞供應鏈控制塔建設，統(tǒng)籌推動組織、人員、系統(tǒng)等適配性改造，更好發(fā)揮控制塔全局調度效能。（國家發(fā)展改革委、商務部、工業(yè)和信息化部、國家數(shù)據(jù)局按職責分工負責）
（十）創(chuàng)新數(shù)智供應鏈底層技術。支持供應鏈相關主體協(xié)同創(chuàng)新，深度掌握人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、機器人、云計算、區(qū)塊鏈、工業(yè)軟件等關鍵核心技術，加快補齊底層技術短板。完善數(shù)智基礎設施布局，探索推進數(shù)智技術商業(yè)化應用，開展新技術新產品新場景大規(guī)模應用示范行動，構建契合市場需求、促進數(shù)據(jù)流動、發(fā)揮數(shù)據(jù)價值的數(shù)智供應鏈創(chuàng)新體系，以科技創(chuàng)新推動新質生產力發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、商務部、工業(yè)和信息化部、國家數(shù)據(jù)局等按職責分工負責）
?。ㄊ唬┩晟萍夹g服務標準體系。鼓勵供應鏈企業(yè)與高等院校、研究機構等加強產學研用合作，開展技術標準研制與應用。推動數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)管理、產品主數(shù)據(jù)、電子單證、成熟度模型、服務流程等一批契合產業(yè)和行業(yè)發(fā)展需要的標準制修訂，組織開展數(shù)智供應鏈貫標試點。研究建立供應鏈管理服務標準體系。（工業(yè)和信息化部、商務部、國家發(fā)展改革委、教育部、國家數(shù)據(jù)局等按職責分工負責）
?。ㄊ┨剿魍七M供應鏈數(shù)據(jù)交易。加強供應鏈數(shù)據(jù)開放共享、開發(fā)利用。鼓勵供應鏈領軍企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等主體探索數(shù)據(jù)確權機制，制定數(shù)據(jù)資產認定、質量評價、流通交易等系列標準，合法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易，不斷強化企業(yè)數(shù)據(jù)資產屬性，提升企業(yè)數(shù)智化建設的積極性。（國家發(fā)展改革委、商務部、工業(yè)和信息化部、國家數(shù)據(jù)局等按職責分工負責）
（十三）保障供應鏈數(shù)據(jù)流動安全。依法開展數(shù)智供應鏈關鍵信息基礎設施認定與安全保護，優(yōu)先選擇安全可信的產品和服務，健全云計算服務安全評估制度。加強數(shù)智供應鏈數(shù)據(jù)安全評估，通過加密技術、零信任、關鍵數(shù)據(jù)備份等措施，保障供應鏈數(shù)據(jù)安全。推動數(shù)字信息可溯源、多來源信息可互驗、多維度信息可校核，避免信息泄露。（國家發(fā)展改革委、商務部、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責）
（十四）建立供應鏈協(xié)調推進機制。加強政府部門、行業(yè)協(xié)會、科研院所、供應鏈領軍企業(yè)等合作，建立數(shù)智供應鏈協(xié)調推進機制，統(tǒng)籌推動重要產業(yè)鏈供應鏈數(shù)智化建設。加強部門信息共享，建立供應鏈信用數(shù)據(jù)庫，提供公共信用評價和風險預警服務，發(fā)揮行業(yè)自律機制作用，規(guī)范發(fā)展基于真實貿易的供應鏈金融。引導領軍企業(yè)建設數(shù)智供應鏈統(tǒng)一公共服務平臺，解決數(shù)據(jù)分散、重復投入問題。（商務部牽頭，有關部門按職責分工負責）
?。ㄊ澹┘訌姅?shù)智供應鏈人才培育。支持和引導普通高等院校、職業(yè)學校加大數(shù)智供應鏈相關學科專業(yè)人才培養(yǎng)和引進力度，推進相關特色學院建設，鼓勵企業(yè)與高等學校、科研院所協(xié)同育人，增強創(chuàng)新型、應用型、復合型數(shù)智供應鏈人才供給。鼓勵建立首席供應鏈官、首席數(shù)據(jù)官制度。加強對數(shù)智供應鏈相關從業(yè)人員工程能力的實踐培養(yǎng)，支持建好用好國家卓越工程師實踐基地（數(shù)字技術領域），訂單式培養(yǎng)“高精尖缺”工程技術人才。開展數(shù)智供應鏈水平專業(yè)認證。（教育部、商務部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家數(shù)據(jù)局按職責分工負責）
四、組織實施
用好服務業(yè)發(fā)展資金，支持傳統(tǒng)批發(fā)零售、農產品流通、冷鏈物流等主體轉型升級，發(fā)展數(shù)智供應鏈，優(yōu)化商品和服務供給，改善城鄉(xiāng)居民消費環(huán)境。落實好研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策。支持以省為單位培育一批數(shù)智供應鏈領軍企業(yè)，立足主要產業(yè)鏈供應鏈集群圖譜，重點在推動供應鏈數(shù)智化轉型、為上下游中小企業(yè)數(shù)智賦能、服務現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展、有效降低全社會物流成本、提高消費供給水平等方面探索工作路徑和典型經驗。支持有條件的城市依托優(yōu)勢產業(yè)鏈供應鏈，營造良好政策環(huán)境，打造全國供應鏈中心城市，在推動供應鏈數(shù)智化轉型、技術攻關和商業(yè)化應用、優(yōu)化配置國內國外資源、提高產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平等方面先行先試。加強典型經驗做法復制推廣，推進全國數(shù)智供應鏈建設進程。（商務部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、稅務總局等按職責分工負責）
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