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    商務部服貿(mào)司負責人解讀新修訂的《餐飲業(yè)促進和經(jīng)營管理辦法》
    日期:2025-05-19  來源:商務部
      《餐飲業(yè)促進和經(jīng)營管理辦法》(以下簡稱《辦法》)已于近日由商務部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布,將于2025年6月15日起實施,原《餐飲業(yè)經(jīng)營管理辦法(試行)》(以下簡稱《試行辦法》)同時廢止。本次《辦法》修訂大幅增加了餐飲業(yè)促進內(nèi)容,細化了《中華人民共和國反食品浪費法》相關(guān)要求,調(diào)整規(guī)范了有關(guān)涉企規(guī)定,增加了安全生產(chǎn)有關(guān)內(nèi)容,對完善餐飲業(yè)管理機制、促進餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
     
      一、修訂背景
     
      餐飲業(yè)與人民群眾日常生活緊密相關(guān),在促消費、惠民生、穩(wěn)就業(yè)中發(fā)揮重要作用。近年來,餐飲業(yè)總體保持較快增長,餐飲消費需求品質(zhì)化、個性化、多樣化發(fā)展,新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。2024年全國餐飲收入已達5.57萬億元,占社會消費品零售總額的比重超過11%,餐飲業(yè)經(jīng)營主體超過1000萬家。
     
      黨中央、國務院高度重視擴大內(nèi)需、制止餐飲浪費和安全生產(chǎn)工作,習近平總書記多次就相關(guān)工作作出重要指示批示。近年來,中央經(jīng)濟工作會議均將擴內(nèi)需、促消費擺在重要位置,中央多次就促消費、反食品浪費、安全生產(chǎn)工作作出部署。全國人大常委會持續(xù)完善相關(guān)法律,頒布反食品浪費法等法律法規(guī),對制止餐飲浪費等工作提出新的要求。
     
      《試行辦法》自2014年發(fā)布施行以來,在轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為、營造良好發(fā)展環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用。但《試行辦法》部分內(nèi)容已經(jīng)難以適應餐飲業(yè)發(fā)展需要和行業(yè)管理工作實際,難以全面落實中央有關(guān)部署和法律法規(guī)最新要求,難以有效滿足人民日益增長的美好生活需要,有必要進行修訂。
     
      二、修訂過程
     
      商務部啟動修訂工作以來,全面梳理餐飲業(yè)相關(guān)法律法規(guī),赴地方、行業(yè)協(xié)會和餐飲企業(yè)開展深入調(diào)研,充分聽取意見建議,起草形成《辦法》修訂稿初稿。多次通過召開專題座談會、書面征求意見等形式,征求20多個中央部門、各地商務主管部門、全國性餐飲行業(yè)協(xié)會、專家學者的意見。2023年10月23日至11月21日,商務部在官方網(wǎng)站上就《辦法》修訂稿公開征求公眾意見,對合理意見進行了認真研究吸納。此后,商務部會同國家發(fā)展改革委對《辦法》修訂稿進一步修改完善,履行相關(guān)審議程序后,最終形成了《辦法》發(fā)布稿。
     
      三、修訂的主要內(nèi)容
     
      此次修訂工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,全面對接黨中央、國務院有關(guān)決策部署和相關(guān)法律法規(guī)要求,嚴格依法行政,著力促進餐飲業(yè)健康規(guī)范發(fā)展?!掇k法》包括25條,較《試行辦法》增加1條。主要修訂內(nèi)容如下:
     
     ?。ㄒ唬┐蠓黾有袠I(yè)促進條款。此次修訂突出促進導向,優(yōu)化餐飲業(yè)鼓勵發(fā)展方向的表述,更加貼近人民群眾餐飲消費需求和行業(yè)發(fā)展需要。增加餐飲業(yè)對外交流合作、數(shù)字化發(fā)展、標準制修訂、地方特色餐飲培育等方面的鼓勵性條款,在地方商務主管部門職責中增加制定實施促進政策措施、建立健全工作協(xié)調(diào)機制、完善標準體系、建設(shè)培育促進平臺等內(nèi)容,加力推動餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
     
     ?。ǘ┘毣词称防速M有關(guān)要求。一是落實反食品浪費法規(guī)定要求,明確餐飲服務經(jīng)營者在食材管理、引導提醒、餐食及服務提供等方面以及團餐和宴席服務、自助餐服務、外賣服務等場景的反食品浪費要求。二是從優(yōu)化用餐需求分析、充實菜單信息、配備公勺公筷、提供打包服務、給予光盤獎勵等方面鼓勵和引導餐飲服務經(jīng)營者加強反食品浪費工作。三是增加行業(yè)協(xié)會在制止餐飲浪費方面的有關(guān)要求,并簡化其他關(guān)于行業(yè)協(xié)會的一般性職責表述。
     
      (三)調(diào)整部分餐飲經(jīng)營要求。一是在提出總體性合規(guī)要求的基礎(chǔ)上(第九條),刪除有關(guān)食品安全、標價、促銷行為等相關(guān)法律法規(guī)已作出明確規(guī)定的具體條款內(nèi)容,調(diào)整商家自行配送方面的有關(guān)表述,整合納入第十四條。二是根據(jù)反食品浪費法、固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定,完善餐飲服務經(jīng)營者廚余垃圾源頭減量等方面的要求。
     
     ?。ㄋ模┩晟粕虅罩鞴懿块T職責。一是在商務部和地方商務主管部門職責條款中,增加制止餐飲浪費和安全生產(chǎn)有關(guān)內(nèi)容,更好落實反食品浪費法、安全生產(chǎn)法等法律有關(guān)要求。二是將“開展行業(yè)統(tǒng)計”修改為“開展監(jiān)測分析”,并增加促進餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)要求。三是落實反食品浪費法要求,增加商務主管部門可對存在嚴重食品浪費行為的餐飲服務經(jīng)營者進行約談的內(nèi)容。四是根據(jù)綜合執(zhí)法改革實際情況,設(shè)置執(zhí)法銜接條款。
     
      《辦法》即將于6月15日起實施。下一步,商務部將通過培訓、調(diào)研座談等方式,指導地方商務主管部門準確理解和把握本次《辦法》修訂的主要背景和內(nèi)容,加強宣傳解讀,依法履職盡責,增強行業(yè)發(fā)展信心,積極推動餐飲業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
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