贛糧發(fā)〔2025〕3號
現(xiàn)將《江西省糧食流通領域項目管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
江西省糧食和物資儲備局
2025年1月23日
江西省糧食流通領域項目管理辦法
第一章 總則
第一條 為進一步規(guī)范糧食流通領域項目管理，健全科學民主投資決策機制，提高項目建設質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《政府投資條例》《國家糧食和物資儲備投資項目管理辦法》《江西省政府投資管理辦法》等相關法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于江西省糧食流通領域通過省財政切塊下達設區(qū)市的資金（以下簡稱財政資金）支持的項目。
第三條 項目管理應當貫徹全生命周期管理要求，堅持依法依規(guī)、權責一致、公開透明、務實高效的原則。
第二章 項目管理職責
第四條 省糧食和儲備局根據(jù)國家和省政府有關規(guī)定，在項目管理中履行下列職責：
（一）編制全省糧食倉儲物流設施建設規(guī)劃；
?。ǘ┲贫ㄈ〖Z食流通領域項目管理辦法；
?。ㄈ┚唧w組織本單位項目儲備、申報和實施，指導全省項目儲備、申報、審核、實施、驗收等工作；
（四）對項目管理情況進行監(jiān)督檢查；
?。ㄎ澹┌凑障嚓P部門有關要求，開展項目管理其他工作。
第五條 設區(qū)市糧食行政管理部門主要職責：
?。ㄒ唬┚幹票镜貐^(qū)糧食倉儲物流設施建設規(guī)劃；
?。ǘ┙M織本地區(qū)（含本單位）項目儲備和項目申報，按規(guī)定權限審核項目，提出項目安排意見，下達投資計劃并抄報省糧食和儲備局；
（三）組織和指導項目實施和日常管理，協(xié)調(diào)解決項目實施中的重大問題，調(diào)度項目實施情況，對項目實施、資金使用、招投標等方面工作進行監(jiān)督檢查；
（四）按規(guī)定權限組織或參與項目驗收、績效評價等工作；
（五）按照相關部門有關要求，開展項目管理其他工作。
第六條 縣（市、區(qū)）糧食行政管理部門的主要職責：
?。ㄒ唬┚幹票镜貐^(qū)糧食倉儲物流設施建設規(guī)劃；
?。ǘ┚唧w組織本地區(qū)（含本單位）項目儲備和項目申報，按規(guī)定權限審核本地區(qū)項目，向上級糧食行政管理部門提出項目推薦意見，在投資計劃下達后分解下達至項目單位；
?。ㄈ┙M織和指導項目實施和日常管理，指導、監(jiān)督項目單位規(guī)范做好項目實施、資金使用、招投標等方面工作，調(diào)度項目實施情況，協(xié)調(diào)解決項目實施中的問題；
?。ㄋ模┌匆?guī)定權限組織或參與項目驗收、績效評價等工作，督促項目完工后盡快投入使用；
?。ㄎ澹┌凑障嚓P部門有關要求，開展項目管理其他工作。
第七條 省屬有關企業(yè)（單位）的主要職責：
（一）編制本單位相關規(guī)劃，制定本單位項目管理實施細則；
?。ǘ┲笇鶎賳挝蛔龊庙椖績浜蜕陥笙嚓P工作；
（三）組織、指導、調(diào)度本單位或所屬單位項目實施；
?。ㄋ模┓e極配合糧食行政管理部門做好項目管理，及時、準確收集匯總并報送項目信息等；
?。ㄎ澹┌匆?guī)定權限組織或參與項目驗收、績效評價等工作，督促項目完工后盡快投入使用；
?。┌凑障嚓P部門有關要求，開展項目管理其他工作。
第八條 項目單位的主要職責：
?。ㄒ唬椖拷ㄔO履行主體責任，接受糧食行政管理部門的指導、調(diào)度、檢查、監(jiān)督；
?。ǘ┚唧w組織本單位項目儲備、申報和實施，規(guī)范項目實施、資金使用、招投標、項目驗收等方面工作，及時、準確上報項目進展和相關佐證材料等；
?。ㄈ┳龊庙椖繉嵤┲械陌踩a(chǎn)工作；
?。ㄋ模┌匆?guī)定權限組織或參與項目驗收、績效評價等工作，具體組織項目的單位工程驗收、績效自評價等工作；
（五）項目完工后加快投入使用；
?。┌凑障嚓P部門有關要求，開展項目管理其他工作。
第三章?項目儲備與申報
第九條 申報項目應具備以下基本條件：
?。ㄒ唬╉椖繂挝痪哂歇毩⒎ㄈ速Y格，有健全的企業(yè)（單位）管理制度與財務核算制度，經(jīng)營情況正常，未被列入嚴重失信主體名單；
?。ǘ╉椖糠媳镜貐^(qū)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、土地使用、節(jié)約能源、資源利用等方面有關規(guī)定；
（三）固定資產(chǎn)項目依法完成審批（核準、備案）等相關前期手續(xù)；
?。ㄋ模┩唤ㄔO內(nèi)容未獲得過同類型財政資金；
?。ㄎ澹┕こ填愴椖繎獮橛媱澬麻_工或續(xù)建項目，不支持已完工項目；
?。┯嘘P法律法規(guī)政策規(guī)定的其他條件。
第十條 建立并實施項目儲備制度。各級糧食行政管理部門要依據(jù)國家重大戰(zhàn)略和相關規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮本地區(qū)發(fā)展需求，提前謀劃項目，逐級建立項目儲備庫，作為項目申報和安排的重要依據(jù)。
申報項目和安排應優(yōu)先從項目儲備庫中擇優(yōu)篩選。
第十一條 納入項目儲備庫的項目應完成可行性研究報告編制，并滿足申報項目應具備的基本條件。
省屬有關企業(yè)（單位）按照項目申報渠道組織項目儲備。
第十二條 項目儲備庫實行動態(tài)管理。項目相關信息發(fā)生變化后，項目單位應及時提交變更或補充信息。因?qū)嵤l件發(fā)生變化無法達到條件的，應及時申請調(diào)出項目儲備庫。
各級糧食行政管理部門可視情況組織項目出入庫并上報。
第十三條 財政資金切塊下達后，省糧食和儲備局配套印發(fā)資金支持項目的有關文件。設區(qū)市糧食行政管理部門組織項目申報。屬地糧食行政管理部門組織項目單位完善項目申報材料，審核研究后擇優(yōu)向設區(qū)市糧食行政管理部門推薦。
未納入儲備的項目，原則上不予推薦。
第十四條 項目申報應提交推薦申報文件、資金申請報告（項目單行材料）、項目前期手續(xù)及相關佐證材料。
項目單位應對提供材料的真實性負責。
第十五條 資金申請報告、項目建議書、可行性研究報告、初步設計等項目文件編制格式、內(nèi)容和深度，應符合國家有關規(guī)定。
第四章 項目審核和安排
第十六條 具有審核職責的糧食行政管理部門應對申報項目進行嚴格審核。
審核重點包括：項目單位是否被納入嚴重失信主體名單，近三年是否因項目建設問題被收回財政資金或財政資金長年趴賬，近三年是否放棄過糧食流通領域項目；項目是否符合支持范圍，是否完成審批（核準、備案）等手續(xù)，是否獲得其他財政資金支持，技術方案是否可行，資金來源能否覆蓋項目建設內(nèi)容，投資估算是否合理；申報材料是否規(guī)范。
第十七條 設區(qū)市糧食行政管理部門根據(jù)縣級審核推薦、市級項目審核情況，擬定支持項目，經(jīng)公示、集體決策等流程后，下達投資計劃并抄報省糧食和儲備局，及時商財政部門下達財政資金。
第五章?項目實施與管理
第十八條 建立項目實施日常監(jiān)管責任單位及監(jiān)管責任人工作制度。日常監(jiān)管責任單位為項目的直接管理單位，即對項目單位（法人）的財務或人事行使管理職責的上一級單位；監(jiān)管責任人為日常監(jiān)管責任單位的相關負責人。
沒有項目直接管理單位的，由項目屬地糧食行政管理部門履行日常監(jiān)管職責。
日常監(jiān)管責任單位一經(jīng)確定，在項目實施周期內(nèi)，原則上不予調(diào)整。確需調(diào)整的，應報經(jīng)下達投資計劃的單位同意后履行調(diào)整手續(xù)，同時抄報省糧食和儲備局。
第十九條 項目日常監(jiān)管責任單位及監(jiān)管責任人對項目申報、建設實施、投資計劃執(zhí)行、信息報送等履行日常監(jiān)管職責，具體內(nèi)容主要包括：
?。ㄒ唬┲贫ㄈ粘１O(jiān)管工作方案，明確具體監(jiān)管方式和要求，建立動態(tài)監(jiān)管臺賬；
（二）督促項目單位（法人）及時上報項目信息和進度數(shù)據(jù)，并對其真實性和完整性進行審核確認；
?。ㄈ﹪@項目建設實施的主要環(huán)節(jié)，對項目單位（法人）開展定期或不定期的現(xiàn)場核查和監(jiān)督檢查，原則上應當做到開工到現(xiàn)場、建設到現(xiàn)場、竣工驗收到現(xiàn)場；
（四）對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，并督促項目單位（法人）逐一整改落實；
?。ㄎ澹Πl(fā)現(xiàn)的重大問題，及時向有關監(jiān)管部門報告。
第二十條 項目日常監(jiān)管責任單位應當對項目單位（法人）以下有關項目情況開展現(xiàn)場核查和監(jiān)督檢查：
（一）建設手續(xù)是否齊全規(guī)范；
?。ǘ┙ㄔO進度是否符合投資計劃要求；
?。ㄈ┙ㄔO資金是否按規(guī)定期限到位，資金使用是否合規(guī)；
?。ㄋ模┙ㄔO地點、內(nèi)容、規(guī)模、標準等事項是否與批復內(nèi)容相一致，根據(jù)實際確需調(diào)整變更的，是否已按規(guī)定辦理變更手續(xù)；
?。ㄎ澹╉椖靠偼顿Y是否存在大幅度縮減問題，是否超出經(jīng)核定的投資概算；
?。╉椖啃畔⒑瓦M度數(shù)據(jù)上報是否及時、準確、完整；
?。ㄆ撸┓?、行政法規(guī)和國家規(guī)定的其他內(nèi)容。
第二十一條 項目應依法辦理相關手續(xù)，具備國家規(guī)定各項開工條件的，方可開工建設。
建筑工程應依法辦理施工許可、工程質(zhì)量監(jiān)督等手續(xù)。
第二十二條 項目資金應當按照國家有關規(guī)定確保落實到位、按時支付，應專款專用，不得以任何方式侵占、截留或者挪用。
不得要求施工單位墊資建設，不得以不當理由拒絕或者拖延辦理工程結(jié)算和工程款支付。
第二十三條 項目嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、工程質(zhì)量終身負責制等制度。
第二十四條 建筑工程項目應嚴格做好項目投資估算、初設概算、工程造價預算、工程結(jié)算、竣工決算。
嚴格控制項目概算，除項目建設期價格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災害等不可抗力因素外，經(jīng)核定的概算不得突破。
投資概算超過可行性研究報告批準投資估算百分之十的，項目單位、建設性質(zhì)、建設地點、建設規(guī)模、技術方案等發(fā)生重大變更的，項目不能開工建設或者不能完成既定建設目標的，項目單位應及時報告項目審批部門進行調(diào)整。必要時，項目單位需重新組織編制可行性研究報告，并按原程序報批。
第二十五條 項目單位應當按照項目審批部門批準的建設地點、建設規(guī)模、建設內(nèi)容和設計方案實施,不得擅自變更。
確需變更的，應當逐級上報至投資計劃下達部門審核同意后，按照規(guī)定程序報原項目審批部門重新審批或調(diào)整審批，并在項目變更審批后，由屬地糧食行政管理部門逐級上報至省糧食和儲備局。
單個項目審批變更不得超過一次。
第二十六條 建立項目調(diào)度協(xié)調(diào)機制。市縣級糧食行政管理部門應定期組織調(diào)度已下達項目進展情況，并報省糧食和儲備局。
第二十七條?項目單位應遵守國家檔案管理有關規(guī)定。項目檔案收集、歸檔應與項目建設同步實施。項目檔案驗收不合格的，應限期整改，經(jīng)復查合格后，方可進行竣工驗收。
第二十八條 項目單位完成審批部門批復的各項建設內(nèi)容，且單位工程驗收合格后，應向負責工程竣工驗收的主持單位提出工程竣工驗收申請。工程竣工驗收合格后，應及時完成工程結(jié)算、竣工決算。
工程竣工驗收不合格的，應限期完成整改并通過驗收后，方可投入使用。
第二十九條 項目通過竣工驗收并投入運行后6個月內(nèi)，項目單位應當開展項目建設管理績效自評，并將自評報告逐級報送至投資計劃下達部門。
第六章 監(jiān)督檢查和責任追究
第三十條 各級糧食行政管理部門應組織力量對職責權限內(nèi)的項目，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對項目實施情況的事中事后監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)問題的，及時下達整改通知。
第三十一條?各級糧食行政管理部門應加強信息化手段，增強項目儲備、項目審核、投資監(jiān)管、評價判斷和綜合分析等能力，動態(tài)采集項目實施和計劃執(zhí)行數(shù)據(jù)，規(guī)范項目日常管理。
第三十二條?項目出現(xiàn)下列情形之一的，糧食行政管理部門可商有關部門視情節(jié)采取通報批評、約談項目單位和項目屬地糧食行政管理部門負責人，責令限期整改，收回財政資金，在一定時期和范圍內(nèi)不再受理其資金申請報告等處罰措施：
?。ㄒ唬┨峁┨摷偾闆r、騙取投資的，轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用財政資金的，財政資金長期趴賬的；
?。ǘ徍隧椖坎粐?，造成投資損失的；
?。ㄈ╉椖可陥蟆徍?、切塊投資計劃下達出現(xiàn)嚴重失誤的；
?。ㄋ模╉椖看嬖谳^多問題且督促整改不到位的；
?。ㄎ澹╉椖拷ㄔO內(nèi)容、規(guī)模和建設標準發(fā)生重大變化不及時按程序報批的；
?。┌l(fā)生重大安全生產(chǎn)事故和重大安全質(zhì)量事故的；
?。ㄆ撸┢渌`反本辦法規(guī)定的行為。
第三十三條 各級糧食行政管理部門、項目單位應嚴格遵守廉政規(guī)定和財經(jīng)法紀，自覺接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督檢查；應依法接受單位和個人對項目審核、項目安排、建設過程中違法違規(guī)行為的投訴和舉報，并按照有關規(guī)定進行查處。發(fā)現(xiàn)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究相關工作人員行政或者法律責任。
第三十四條?有關工程咨詢機構或者設計單位在編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計及投資概算以及開展咨詢評估時，弄虛作假或者咨詢評估意見嚴重失實的，將有關情況反映信用管理部門，將其納入不良信用記錄，依法進行處罰。
第三十五條?項目單位、項目管理單位和勘察設計、施工、監(jiān)理、招標代理等單位導致項目發(fā)生重大質(zhì)量安全事故和失泄密等嚴重事件的，按照國家有關規(guī)定，由有關部門依法追究相關單位以及相關人員的法律責任。
第七章?附則
第三十六條?地方國有糧食企事業(yè)單位通過其他資金支持的項目，沒有專項資金項目管理辦法的，參照本辦法執(zhí)行。
第三十七條?國家關于項目管理有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。中央資金支持項目的監(jiān)督和管理，按照有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十八條?本辦法由省糧食和儲備局負責解釋，自2025年3月1日起施行。
