2022年7月10日，羅馬/印度尼西亞納閩巴霍 — 聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（糧農(nóng)組織）總干事屈冬玉今天出席二十國集團重要會議，指出應面向投資、政策改革和提升資源利用水平等各個領(lǐng)域，綜合施策，應對全球糧食安全挑戰(zhàn)。

 

　　屈總干事在二十國集團政府高級代表協(xié)調(diào)人會議上表示：“從新冠疫情到氣候危機，近來一系列國際事件以及世界多地爆發(fā)的沖突和烏克蘭戰(zhàn)爭，以多種方式對農(nóng)業(yè)糧食體系產(chǎn)生了嚴重影響。”

 

　　屈總干事引述最近發(fā)布的《2022年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》報告，指出 2021年世界饑餓人口數(shù)量再次增加，反映出各國之間和國家內(nèi)部的不平等現(xiàn)象日益嚴重。該報告指出，2021年饑餓人口達8.28億，較2020年增加了4600 萬，較疫情前的 2019年則增加了1.5 億。

 

 

　　據(jù)糧農(nóng)組織估計，烏克蘭戰(zhàn)爭導致本已充滿挑戰(zhàn)的局勢進一步惡化，可能導致今年新增1300萬長期食物不足人口，而2023年還將進一步增加 1700 萬。

 

　　另一重全球挑戰(zhàn)是通脹不斷上升，多項因素推動世界糧食價格自2020 年年中以來一路上行。糧農(nóng)組織食品價格指數(shù)于2022年3月攀升至160點，為歷史最高水平。

　　糧農(nóng)組織6月食品價格指數(shù)
 

　　該指數(shù)跟蹤一攬子食品類商品的國際價格月度變化，六月平均為154.2點，環(huán)比下降2.3%，但同比仍高出23.1%。

 

　　糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)顯示，62個最脆弱國家2022年的糧食進口費用將因此增加 246 億美元，受影響人口將達 17.9 億。

 

　　為應對這一日益嚴峻的挑戰(zhàn)，糧農(nóng)組織提議設立全球糧食進口融資基金，旨在幫助各國為糧食采購提供資金，以盡量減少社會動蕩所引發(fā)的風險。“該提議應由國際貨幣基金組織在其國際收支金融機制下實施，”屈總干事敦促道。

 

　　其他挑戰(zhàn)還包括肥料均價大幅上漲，自2021年中期以來幾乎增長了兩倍，同期能源價格也呈上升態(tài)勢。貿(mào)易路線的變化和目前的限制措施將進一步抬高全球肥料價格。如果大米等主要糧食作物的生產(chǎn)國在即將到來的種植季節(jié)無法獲得充足肥料，全球糧食供應則可能受損。

 

　　屈總干事表示，貿(mào)易量減少和供應鏈中斷引發(fā)嚴重關(guān)切。截至5月底，22個國家通過并實施了39項出口限制措施。按千卡計算，從出口禁令到征收出口稅的這一系列措施，對近16%的農(nóng)產(chǎn)品出口造成影響。

 

 

　　為應對上述挑戰(zhàn)，屈總干事指出國際社會需要實施一攬子措施：

 

　　面向受糧價上漲影響最大、亟需幫助的國家開展投資。除及時提供糧食援助外，還必須加大力度支持營養(yǎng)食物的本地生產(chǎn)以提高生產(chǎn)水平，而目前應急糧食援助資金中僅有 8% 用于扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。投資農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生計具有戰(zhàn)略意義，其成本效益是傳統(tǒng)援助的7至 10 倍。

 

　　采取政策兼顧提高生產(chǎn)水平和保護自然資源并針對區(qū)域需求。推動農(nóng)業(yè)糧食體系轉(zhuǎn)型、提供健康營養(yǎng)膳食并保障公平成果，這需要進行大量投資，規(guī)模約為農(nóng)產(chǎn)品市場總量的8%。還需要加快食品安全標準制定工作，降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，加快非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)的建設。應在世界所有地區(qū)加速推進區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資。

 

　　確保以更好、更高效的方式利用現(xiàn)有的投入品和產(chǎn)出品，以更少的資源生產(chǎn)更多的產(chǎn)品， 尤其需要重視水資源利用問題。當前共有10 億公頃的農(nóng)業(yè)用地嚴重缺水，8 億公頃雨養(yǎng)農(nóng)田和牧場因旱災頻發(fā)而嚴重受損，應對水資源短缺仍是優(yōu)先重點。我們需要結(jié)合先進技術(shù)與監(jiān)管手段，提高農(nóng)業(yè)用水效率。減少糧食損失和浪費也是一項關(guān)鍵舉措。當前每年損失和浪費的糧食總量相當于約 12.6 億人的口糧。還應提升肥料使用效率，在整個生產(chǎn)過程中全方位采用適用技術(shù)，科學施肥，同時迅速編制并采用土壤信息匯總圖，幫助最脆弱的國家提升施肥效率。

 

　　屈總干事指出，創(chuàng)新與科學技術(shù)是加快解決上述問題的關(guān)鍵因素，而對研發(fā)進行投資則是用利潤實現(xiàn)最高邊際效用的途徑。

 

　　技術(shù)和社會創(chuàng)新可以減少市場失靈，改善市場功能。

 

　　應大力拓展數(shù)字農(nóng)業(yè)糧食體系以幫助家庭農(nóng)民實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。屈總干事表示，二十國集團內(nèi)外協(xié)調(diào)采取行動，“對于促進全球糧食市場的順利運作和保障所有人的糧食供應至關(guān)重要”。