為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕24號(hào)），進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)食品藥品領(lǐng)域懲罰性賠償制度，切實(shí)保障人民群眾食品藥品安全，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市藥品監(jiān)督管理局、市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)和市高級(jí)人民法院等四部門正在制定《推進(jìn)落實(shí)食品藥品領(lǐng)域懲罰性賠償制度實(shí)施辦法（試行）》。為使辦法切實(shí)符合實(shí)際，現(xiàn)公開(kāi)征求《推進(jìn)落實(shí)食品藥品領(lǐng)域懲罰性賠償制度實(shí)施辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》（詳見(jiàn)附件）的意見(jiàn)建議，希望廣大市民積極建言獻(xiàn)策，有關(guān)單位和各界人士可以在2022年5月18日前，通過(guò)以下兩種方式提出修改意見(jiàn)建議：

 

　?。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至重慶市渝北區(qū)龍山大道403號(hào)（重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局法規(guī)處），郵編：401147

 

　?。ǘ┩ㄟ^(guò)電子郵件將意見(jiàn)發(fā)至郵箱：50171055@ qq.com

 

　　附件：推進(jìn)落實(shí)食品藥品領(lǐng)域懲罰性賠償制度實(shí)施辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）

 

　　重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

 

　　2022年5月11日

 

　　附件

 

　　重慶市高級(jí)人民法院

 

　　第一條 為進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)食品藥品領(lǐng)域懲罰性賠償制度，切實(shí)保障人民群眾食品藥品安全，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)藥品管理法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等法律規(guī)定和相關(guān)司法解釋，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

 

　　第二條 全市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、藥品監(jiān)督管理部門、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)（以下統(tǒng)稱各部門）和各級(jí)人民法院在行政調(diào)解、消費(fèi)者組織調(diào)解和民事審判等活動(dòng)中落實(shí)懲罰性賠償制度，適用本辦法。

 

　　第三條 消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害，符合以下情形的，可以要求相關(guān)責(zé)任人依法承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任：

 

　　（一）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；

 

　?。ǘ┧幤飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（含藥品上市許可持有人、藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)）生產(chǎn)假藥、劣藥或者明知是假藥、劣藥仍然銷售、使用的。

 

　　前款規(guī)定的食品藥品，符合以下情形的，消費(fèi)者主張懲罰性賠償，人民法院和各部門不予支持：

 

　?。ㄒ唬┦称返臉?biāo)簽、說(shuō)明書存在不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵；

 

　?。ǘ┓稀蛾P(guān)于〈中華人民共和國(guó)藥品管理法〉第一百一十七條第二款適用原則的指導(dǎo)意見(jiàn)》（藥監(jiān)綜藥注函〔2022〕87號(hào)）規(guī)定不影響安全性、有效性的中藥飲片。

 

　　第四條 對(duì)符合懲罰性賠償條件的情形，消費(fèi)者認(rèn)為同時(shí)構(gòu)成消費(fèi)欺詐的，有權(quán)選擇依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百四十八條第二款、《中華人民共和國(guó)藥品管理法》第一百四十四條第三款或者《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十五條第一款規(guī)定主張相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。

 

　　第五條 以下市場(chǎng)主體未履行法定義務(wù)，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害，消費(fèi)者主張其連帶承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持：

 

　?。ㄒ唬┘薪灰资袌?chǎng)的開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十一條規(guī)定的；

 

　　（二）網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十二條規(guī)定的；

 

　　（三）藥品上市許可持有人為境外企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)由其指定的在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)法人履行藥品上市許可持有人義務(wù)，與藥品上市許可持有人承擔(dān)連帶責(zé)任。

 

　　第六條 各部門應(yīng)當(dāng)積極推行先付賠償制度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)商場(chǎng)、市場(chǎng)開(kāi)辦者和展銷會(huì)舉辦者、電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者（以下統(tǒng)稱市場(chǎng)開(kāi)辦者）向消費(fèi)者做出明確承諾，消費(fèi)者合法權(quán)益受到市場(chǎng)開(kāi)辦者場(chǎng)內(nèi)（平臺(tái)內(nèi)）經(jīng)營(yíng)者侵害時(shí)，可以請(qǐng)求市場(chǎng)開(kāi)辦者先行進(jìn)行賠償，賠償范圍應(yīng)包括懲罰性賠償。

 

　　第七條 消費(fèi)者提起訴訟，向市場(chǎng)開(kāi)辦者主張?jiān)谄涑兄Z范圍內(nèi)承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，因查明事實(shí)需要，人民法院可以依職權(quán)追加食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為第三人參加訴訟。

 

　　第八條 市場(chǎng)開(kāi)辦者按照承諾向消費(fèi)者賠償后，根據(jù)其與場(chǎng)內(nèi)（平臺(tái)內(nèi)）經(jīng)營(yíng)者的約定，向場(chǎng)內(nèi)（平臺(tái)內(nèi)）經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行追償?shù)?，人民法院?yīng)予支持。

 

　　第九條 市場(chǎng)開(kāi)辦者與場(chǎng)內(nèi)（平臺(tái)內(nèi)）經(jīng)營(yíng)者事前達(dá)成合意，二者共同作出承諾的賠償標(biāo)準(zhǔn)高于法定懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者主張按照承諾賠償?shù)模鞑块T在調(diào)解中、人民法院在審判中可以予以支持。

 

　　食品經(jīng)營(yíng)者和藥品經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者作出承諾，其承諾的賠償標(biāo)準(zhǔn)高于法定懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者主張按照其承諾進(jìn)行賠償?shù)模鞑块T在調(diào)解中、人民法院在審判中應(yīng)當(dāng)依法予以支持。

 

　　第十條 消費(fèi)者和賠償責(zé)任人經(jīng)依法設(shè)立的調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成懲罰性賠償調(diào)解協(xié)議，申請(qǐng)人民法院司法確認(rèn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法裁定調(diào)解協(xié)議有效。

 

　　當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行懲罰性賠償調(diào)解協(xié)議的，消費(fèi)者可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

 

　　第十一條 各級(jí)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)可以通過(guò)支持消費(fèi)者集體訴訟的方式，支持消費(fèi)者提起食品藥品懲罰性賠償訴訟。支持消費(fèi)者集體訴訟，按《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和重慶市高級(jí)人民法院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

　　對(duì)食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者侵害眾多不特定消費(fèi)者合法權(quán)益或者危及消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全危險(xiǎn)等損害社會(huì)公共利益的行為，重慶市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)可以依法提起消費(fèi)民事公益訴訟，向食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主張懲罰性賠償。

 

　　第十二條 各級(jí)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)、人民法院在糾紛調(diào)解、審判執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或假劣藥品的違法行為線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者藥品監(jiān)督管理部門依法查處。

 

　　第十三條 食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施違法行為，侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者藥品監(jiān)督管理部門對(duì)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰過(guò)程中，當(dāng)事人積極履行懲罰性賠償責(zé)任的，可以酌情從輕或者減輕處罰。

 

　　第十四條 食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施違法行為，侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者藥品監(jiān)督管理部門對(duì)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰后，應(yīng)當(dāng)依法列入市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單。

 

　　市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者藥品監(jiān)督管理部門可以將當(dāng)事人是否履行懲罰性賠償責(zé)任，作為當(dāng)事人能否提前移出市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單的參考因素之一。

 

　　對(duì)拒不履行生效法律文書的被執(zhí)行人，人民法院應(yīng)當(dāng)依法采取限制消費(fèi)措施，符合條件的，依法納入失信被執(zhí)行人名單。

 

　　第十五條 各部門和各級(jí)人民法院在開(kāi)展推進(jìn)落實(shí)懲罰性賠償制度工作中，發(fā)現(xiàn)追索懲罰性賠償?shù)乃髻r人涉嫌詐騙等違反治安管理法律法規(guī)或者犯罪線索的，依法移送公安機(jī)關(guān)。

 

　　第十六條 各部門和各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)建立健全在食品藥品懲罰性賠償信息共享、線索移送、技術(shù)支持、典型案例發(fā)布等方面的協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化普法宣傳，提高消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)履行食品藥品安全主體責(zé)任。

 

　　第十七條  本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

 

　　附件下載：

 

　　   《推進(jìn)落實(shí)食品藥品領(lǐng)域懲罰性賠償制度實(shí)施辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》.docx

 

　　   《推進(jìn)落實(shí)食品藥品領(lǐng)域懲罰性賠償制度實(shí)施辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明.docx