海關(guān)總署于2021年4月12日發(fā)布了第249號令（關(guān)于公布《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法》的令）（簡稱《辦法》），該辦法自2022年1月1日起正式實施。該辦法的第五章規(guī)定了各方主體的法律責(zé)任，下面就和大家一起了解一下相關(guān)法律規(guī)定。

 

　　01

 

　　進出口食品安全管理法律責(zé)任是指在進出口食品安全管理工作中發(fā)生的，因違反法定義務(wù)，或不當(dāng)行使法律權(quán)利、權(quán)力所產(chǎn)生的，由行為人承擔(dān)的不利后果。對涉及進出口食品安全管理的違法行為追究其法律責(zé)任，是落實習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”重要指示精神的重要舉措，是實現(xiàn)“最嚴(yán)厲的處罰”和“最嚴(yán)肅的問責(zé)”的有力保障。

 

　　02

 

　　《辦法》第五章“法律責(zé)任”共有六個條款，其中第六十八條至第七十一條為創(chuàng)設(shè)的行政法律責(zé)任，第七十二條對上位法未明示的部分作出補充解釋，第七十三條是關(guān)于違反本辦法規(guī)定涉及刑事犯罪的法律責(zé)任的規(guī)定。

 

　　1.違反食品進口商備案相關(guān)要求的違法行為將受到處罰。

 

　　【法條鏈接】第六十八條 食品進口商備案內(nèi)容發(fā)生變更，未按照規(guī)定向海關(guān)辦理變更手續(xù)，情節(jié)嚴(yán)重的，海關(guān)處以警告。

 

　　食品進口商在備案中提供虛假備案信息的，海關(guān)處1萬元以下罰款。

 

　　2.境內(nèi)進出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者不配合海關(guān)進出口食品安全核查的違法行為將受到處罰。

 

　　【法條鏈接】第六十九條 境內(nèi)進出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者不配合海關(guān)進出口食品安全核查工作，拒絕接受詢問、提供材料，或者答復(fù)內(nèi)容和提供材料與實際情況不符的，海關(guān)處以警告或者1萬元以下罰款。

 

　　3.違反進口預(yù)包裝食品中文標(biāo)簽相關(guān)要求的違法行為將受到處罰。

 

　　【法條鏈接】第七十條 海關(guān)在進口預(yù)包裝食品監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)進口預(yù)包裝食品未加貼中文標(biāo)簽或者中文標(biāo)簽不符合法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，食品進口商拒不按照海關(guān)要求實施銷毀、退運或者技術(shù)處理的，海關(guān)處以警告或者1萬元以下罰款。

 

　　4.未經(jīng)海關(guān)允許將進口食品提離海關(guān)指定或者認(rèn)可的場所的違法行為將受到處罰。

 

　　【法條鏈接】第七十一條 未經(jīng)海關(guān)允許，將進口食品提離海關(guān)指定或者認(rèn)可的場所的，海關(guān)責(zé)令改正，并處1萬元以下罰款。

 

　　5.未遵守《食品安全法》的規(guī)定出口食品的違法行為將受到處罰。《辦法》采用列舉的方式明確了六種構(gòu)成“未遵守本法的規(guī)定出口食品”的情形。

 

　　【法條鏈接】第七十二條 下列違法行為屬于《食品安全法》第一百二十九條第一款第三項規(guī)定的“未遵守本法的規(guī)定出口食品”的，由海關(guān)依照《食品安全法》第一百二十四條的規(guī)定給予處罰：

 

　?。ㄒ唬┥米哉{(diào)換經(jīng)海關(guān)監(jiān)督抽檢并已出具證單的出口食品的；

 

　?。ǘ┏隹趽诫s摻假、以假充真、以次充好的食品或者以不合格出口食品冒充合格出口食品的；

 

　?。ㄈ┏隹谖传@得備案出口食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食品的；

 

　　（四）向有注冊要求的國家（地區(qū)）出口未獲得注冊出口食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食品的或者出口已獲得注冊出口食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的注冊范圍外食品的；

 

　?。ㄎ澹┏隹谑称飞a(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的出口食品未按照規(guī)定使用備案種植、養(yǎng)殖場原料的；

 

　?。┏隹谑称飞a(chǎn)經(jīng)營者有《食品安全法》第一百二十三條、第一百二十四條、第一百二十五條、第一百二十六條規(guī)定情形，且出口食品不符合進口國家（地區(qū)）要求的。

 

　　6.行政相對人和海關(guān)工作人員違反《辦法》規(guī)定涉及刑事犯罪的，追究刑事法律責(zé)任。行政相對人可能觸犯以下罪名：走私普通貨物、物品罪，逃避商檢罪，妨害動植物檢疫罪，妨害國境衛(wèi)生檢疫罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，非法經(jīng)營罪等。海關(guān)工作人員可能觸犯以下罪名：食品監(jiān)管瀆職罪，徇私舞弊不移交刑事案件罪，放縱制售偽劣商品犯罪行為罪，商檢徇私舞弊罪、商檢失職罪，動植物檢疫徇私舞弊罪、動植物檢疫失職罪，濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪。

 

　　【法條鏈接】第七十三條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

　　由于《辦法》并未羅列所有涉及進出口食品安全管理的行政違法行為，對于“法律責(zé)任”章節(jié)未提及的違法行為，則應(yīng)當(dāng)適用其他法律和行政法規(guī)給予處罰。

 

　　一是提供虛假材料，進口不符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品的行為，依據(jù)《食品安全法》第一百二十九條規(guī)定給與處罰。
 

　　二是進口《食品安全法》規(guī)定的“一無三新”的相關(guān)違法行為，依據(jù)《食品安全法》第一百二十九條規(guī)定給予處罰。

 

　　三是違反境外食品生產(chǎn)企業(yè)注冊管理進口食品的行為，依據(jù)《進出口商品檢驗法實施條例》第四十九條規(guī)定給予處罰。

 

　　四是違反動植物檢疫審批的行為，依據(jù)《進出境動植物檢疫法實施條例》第五十九條規(guī)定給予處罰。

 

　　五是違反進口商自主審核要求的行為，根據(jù)《食品安全法》第一百二十九條規(guī)定給予處罰。

 

　　六是違反進口和銷售記錄制度的行為，依據(jù)《食品安全法》第一百二十九條規(guī)定給予處罰。

 

　　七是進口商被責(zé)令召回后仍拒不召回的行為，依據(jù)《食品安全法》第一百二十九條規(guī)定給予處罰。

 

　　八是逃避進出口食品合格評定或監(jiān)督管理的行為，依據(jù)《進出口商品檢驗法實施條例》第四十三條或第四十四條規(guī)定給予處罰。

 

　　九是銷售、使用或者出口不合格的進出口食品的行為，依據(jù)《進出口商品檢驗法實施條例》第四十五條規(guī)定給予處罰。

 

　　十是進出口食品不予申報和不如實申報的行為，依據(jù)《進出口商品檢驗法實施條例》第四十六條第一款規(guī)定給予處罰。

 

　　十一是違反裝運易腐爛變質(zhì)食品運載工具的適載檢驗要求的行為，依據(jù)《進出口商品檢驗法實施條例》第五十二條規(guī)定給予處罰。

 

　　十二是偽造變造買賣使用海關(guān)證單印章的行為，依據(jù)《進出口商品檢驗法》第三十四條、《進出口商品檢驗法實施條例》第四十七條、《海關(guān)行政處罰實施條例》第二十四條的規(guī)定給予處罰，如果涉及動植物檢疫的，還可同時適用《進出境動植物檢疫法實施條例》第六十二條的規(guī)定。

 

　　十三是《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》提及的弄虛作假行為，依據(jù)該行政法規(guī)的第八條第三款規(guī)定給予處罰。

 

　　-案例-

 

　　【案情】2021年5月29日，當(dāng)事人J公司委托O公司以市場采購方式向D海關(guān)申報出口休閑鞋等一批貨物，經(jīng)查驗，除了申報貨物外，還有夾帶其他9項植物源性食品未申報。以上事實有出口貨物報關(guān)單、清單、發(fā)票、合同、查驗記錄、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)提交的情況說明、查問筆錄及清單等為證。D海關(guān)依法對J公司實施行政處罰。

 

　　【簡析】由于進出口食品安全管理法律關(guān)系同時受到多部法律法規(guī)的調(diào)整，執(zhí)法實踐中“法律責(zé)任競合”問題十分突出，即同一個違法行為同時違反多部法律規(guī)定，同時適用多條法律責(zé)任條款。當(dāng)事人申報不實的行為同時構(gòu)成進出境動植物檢疫未報檢、法定檢驗的出口商品不予報檢逃避出口商品檢驗、影響海關(guān)監(jiān)管秩序等違法行為。對該類案件處置原則是，合并處罰種類，對于實施罰款處罰的，從一重處理。最終D海關(guān)根據(jù)《進出境動植物檢疫法實施條例》第五十九條第（一）項的規(guī)定，對當(dāng)事人J公司處以罰款處罰。

供稿單位：廈門海關(guān)