羅朝運代表：

 

　　您提出的關于加大高標準農(nóng)田建設投入并分區(qū)分類提高補助標準的建議收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、財政部，現(xiàn)答復如下。

 

　　一、關于加快高標準農(nóng)田法制建設進程

 

　　建設高標準農(nóng)田，是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關鍵舉措。目前，我國尚沒有與高標準農(nóng)田建設相關的專門法律法規(guī)，主要依靠行政手段組織實施。在工作推進過程中面臨一些困難：一是現(xiàn)有投資標準不能滿足實際需要，尚未建立起穩(wěn)定的財政投入長效保障機制。二是部分地方重建設、輕管護，不能有效落實工程管護主體、管護責任和管護經(jīng)費，一定程度上影響工程效益充分發(fā)揮。三是針對部分耕地存在拋荒撂荒、“非糧化”等問題，缺乏足夠的監(jiān)管手段和有力的制約措施，難以保證“良田糧用”。這些問題，都迫切需要通過明確法律責任、強化監(jiān)管懲處等法律手段來解決。

 

　　為確保國家糧食安全，到2022年全國要建成10億畝高標準農(nóng)田，到2035年全國高標準農(nóng)田保有量還要進一步提高，農(nóng)田建設立法的需要更加迫切。有必要加快推動農(nóng)田建設立法，建立有效機制，壓實各方責任，打牢保障國家糧食安全的基礎。近兩年，我們已開展了關于農(nóng)田建設立法的前期研究工作，著手推進農(nóng)田建設立法的相關工作。

 

　　下一步，我部將認真貫徹習近平總書記關于高標準農(nóng)田建設、耕地質(zhì)量保護等方面的重要指示精神，從落實藏糧于地、加強耕地保護的全局出發(fā)，積極推進包括農(nóng)田工程建設、耕地質(zhì)量提升等主要內(nèi)容在內(nèi)的相關立法進程，規(guī)范“建、管、用”等環(huán)節(jié)，明確相關主體權利和責任，把黨中央、國務院關于耕地保護和農(nóng)田建設管理的政策措施法制化，為國家糧食安全提供堅實法治保障。

 

　　二、關于加大對高標準農(nóng)田的資金投入

 

　　為夯實糧食生產(chǎn)基礎、保障國家糧食安全，我部配合國家發(fā)展改革委、財政部等部門加大高標準農(nóng)田建設資金支持，持續(xù)加大中央投入，取得明顯成效。在中央本級財政支出連續(xù)兩年負增長，許多支出大幅壓減的情況下，高標準農(nóng)田建設中央投入均實現(xiàn)了穩(wěn)定增長。同時，鼓勵各地通過發(fā)行地方政府債券、設立鄉(xiāng)村振興基金、引導金融社會資本投入等多種方式，共同加大高標準農(nóng)田建設投入力度。目前，我部正在組織編制新一輪高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，明確未來一個時期的高標準農(nóng)田新建和改造提升總體任務以及有關保障措施等，積極爭取通過多種渠道加大建設資金投入。

 

　　下一步，我部將繼續(xù)認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快實施高標準農(nóng)田建設工程，積極協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委、財政部，合理保障農(nóng)田建設中央財政資金投入，同時督促地方按規(guī)定及時落實地方支出責任，完善投入機制，進一步加大高標準農(nóng)田建設投入，持續(xù)改善農(nóng)田生產(chǎn)設施條件，加快補齊農(nóng)業(yè)基礎設施短板，夯實國家糧食安全基礎。

 

　　三、關于分區(qū)分類制定建設標準與財政補助標準

 

　　長期以來，我部及相關部門高度重視農(nóng)田建設標準化工作。2014年，原國土資源部牽頭，會同我部、財政部、水利部等7部門共同起草制定了《高標準農(nóng)田建設通則》（GB/T30600-2014，以下簡稱《通則》），對各地開展高標準農(nóng)田建設工作起到了重要指導作用。但《通則》原則性規(guī)定相對較多，其內(nèi)容與當前各地的建設實際已有較大差異，迫切需要更具針對性的標準。2018年機構改革后，我部即著手研究構建統(tǒng)一的農(nóng)田建設標準體系。2019年11月，國務院辦公廳印發(fā)《關于切實加強高標準農(nóng)田建設 提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號），明確要“統(tǒng)一建設標準。加快修訂高標準農(nóng)田建設通則，研究制定分區(qū)域、分類型的高標準農(nóng)田建設標準及定額”。據(jù)此，我部推動將《通則》列入國家標準制修訂項目計劃，并正在有序推進具體修訂工作。經(jīng)多次調(diào)研論證，近期將形成征求意見稿，征求有關方面意見。

 

　　下一步，我部將積極會同有關部門，爭取盡早完成《通則》的修訂工作。同時，積極推進分區(qū)域分類型的高標準農(nóng)田建設標準定額制訂工作。在此基礎上，加強與相關部門的協(xié)調(diào)，研究相應的高標準農(nóng)田財政補助標準。

 

　　感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

 

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設管理司

 

　　010-59191289

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2021年8月11日