記者：此次典型案例發(fā)布的背景是什么？食品藥品領(lǐng)域保護(hù)消費者權(quán)益檢察公益訴訟工作取得了哪些成效？
徐全兵：食品藥品安全直接關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全，是重大的政治問題、民生問題，涉及消費者最基本、最重大權(quán)益保護(hù)。根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法等相關(guān)法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對于在食品藥品領(lǐng)域損害國家利益和社會公共利益的違法行為，可以提出檢察建議、提起公益訴訟、支持起訴等方式履行公益訴訟檢察監(jiān)督職責(zé)。
2019年5月9日，中央印發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，要求深化改革創(chuàng)新，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”。最高人民檢察院先后在全國檢察機(jī)關(guān)開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”等多個專項監(jiān)督活動，取得顯著成效。在最高人民檢察院、國家市場監(jiān)督管理總局、國家藥品監(jiān)督管理局于2019年9月至2020年12月聯(lián)合開展落實食品藥品安全“四個最嚴(yán)”要求專項行動期間，各級檢察機(jī)關(guān)共立案食品藥品領(lǐng)域公益訴訟案件3.5萬余件，辦理訴前程序案件3萬余件，提起訴訟1600余件，取得了顯著成效。
2020年7月，最高檢部署開展了為期三年的“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項監(jiān)督活動，并將線上線下銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品、食品，保健食品虛假宣傳、違法廣告等作為專項監(jiān)督活動第一階段的工作重點。全國檢察機(jī)關(guān)公益訴訟部門緊緊圍繞重點工作內(nèi)容全面發(fā)力，加強(qiáng)組織指導(dǎo)，著力破解辦案難題，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)作，積極回應(yīng)群眾訴求和社會關(guān)切。截至2020年12月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案辦理食品藥品安全公益訴訟案件7569件，其中，農(nóng)貿(mào)市場及超市農(nóng)產(chǎn)品食品違法類4718件、網(wǎng)絡(luò)食品違法類1887件，保健食品違法類964件。
記者：此次發(fā)布的典型案例有哪些特點？具體有什么更深的考慮？
徐全兵：此次發(fā)布的八件食品藥品領(lǐng)域保護(hù)消費者合法權(quán)益公益訴訟典型案例主要有以下特點：
一是緊盯食品生產(chǎn)、銷售新業(yè)態(tài)中民生關(guān)注的新問題，回應(yīng)社會關(guān)切。如北京鐵路運輸檢察院針對“網(wǎng)紅代言”“直播帶貨”等網(wǎng)絡(luò)銷售新業(yè)態(tài)涉及的食品安全問題，發(fā)送檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，并推動出臺行政監(jiān)管指導(dǎo)意見，協(xié)助構(gòu)建銷售新業(yè)態(tài)行業(yè)自律機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。江蘇省常州市檢察院辦理的保健品虛假宣傳，誘導(dǎo)和欺詐老年人購買消費的“保健品坑老”民事公益訴訟案，對違法者重拳懲罰，責(zé)其為虛假宣傳和欺詐銷售的行為“買單”。
二是充分發(fā)揮檢察建議作用，堅持將訴前維護(hù)公益目的作為最佳司法狀態(tài)。此次發(fā)布了四件行政公益訴訟典型案例，其中三件為訴前程序案例。如陜西省漢中市漢臺區(qū)檢察機(jī)關(guān)針對因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰人員刑期結(jié)束后仍從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的問題，通過發(fā)出檢察建議，督促市場監(jiān)督管理部門依法履行職責(zé)，確保食品領(lǐng)域從業(yè)禁止制度得以落實。對于發(fā)出檢察建議后，行政機(jī)關(guān)仍然沒有全面依法履行職責(zé)的，檢察機(jī)關(guān)依法提起訴訟。如湖北省松滋市檢察機(jī)關(guān)通過檢察建議和提起行政公益訴訟的方式，督促行政機(jī)關(guān)依法全面適用藥品管理法，加大對藥品違法行為的處罰力度，推動藥品安全領(lǐng)域“處罰到人”制度的落實，獲得法院支持。案件判決后，行政機(jī)關(guān)全面依法履行職責(zé)，重新作出了行政處理。
三是對民生熱點問題，抓點帶面，推動系統(tǒng)整治行業(yè)內(nèi)共性問題。如四川省成都市檢察院通過檢察建議有效督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行對現(xiàn)制現(xiàn)售水經(jīng)營的個案監(jiān)管職責(zé)，并推動開展全市范圍內(nèi)的飲用水安全公益訴訟專項監(jiān)督活動，促進(jìn)實現(xiàn)衛(wèi)健、住建、水務(wù)等部門對現(xiàn)制現(xiàn)售水行業(yè)進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管和專項整治，保障群眾的飲用水安全。浙江省松陽縣檢察院針對辦案中發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)銷售及線下食品安全監(jiān)管漏洞等問題，及時對接當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)，建立起食品安全領(lǐng)域“刑事司法+公益訴訟+行政執(zhí)法”聯(lián)動配合協(xié)作機(jī)制，推動形成打擊食品安全違法行為合力。
四是探索推進(jìn)食品藥品領(lǐng)域提起民事公益訴訟懲罰性賠償訴訟請求，讓違法者“痛到不敢再犯”。此次發(fā)布了三件檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟懲罰性賠償?shù)湫桶咐＝K省常州市、浙江省松陽縣和貴州省遵義市檢察院對欺詐銷售、保健品虛假宣傳，生產(chǎn)銷售非法添加鹽酸西布曲明等禁用成分減肥產(chǎn)品，生產(chǎn)銷售使用明礬等非法添物質(zhì)的溶液浸泡濕米粉等違法行為，在民事公益訴訟案件中提出懲罰性賠償訴訟請求。安徽省滁州市檢察機(jī)關(guān)支持省消費者保護(hù)委員會對欺詐銷售假冒注冊商標(biāo)白酒違法行為提出懲罰性賠償請求。通過讓違法者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，加大了違法者的違法成本，有效震懾和警示了潛在的制假售假違法者。
五是檢察機(jī)關(guān)與消費者權(quán)益保護(hù)組織積極協(xié)作配合，形成保護(hù)消費者權(quán)益合力。安徽省滁州市檢察機(jī)關(guān)支持消保委提起民事公益訴訟案件中，對于假冒注冊商標(biāo)侵害消費者權(quán)益這類不屬于檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟法定領(lǐng)域的案件，檢察機(jī)關(guān)在追究被告刑事責(zé)任的同時，督促省消保委積極行使公益訴權(quán)，并通過協(xié)助調(diào)查收集證據(jù)、出席法庭等方式支持省消保委依法參與訴訟，保證了庭審效果，有效保護(hù)了消費者合法權(quán)益。
記者：檢察機(jī)關(guān)在辦理公益訴訟案件中，與食品藥品有關(guān)部門的關(guān)系如何？請簡要介紹與食品藥品相關(guān)部門的協(xié)作情況。
徐全兵：近年來，各地區(qū)各有關(guān)部門深入實施食品安全戰(zhàn)略，食品藥品安全總體形勢不斷好轉(zhuǎn)，但仍面臨不少問題和挑戰(zhàn)，形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，需要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法、司法力量的協(xié)同配合，加大工作力度。在辦理行政公益訴訟案件過程中，各級檢察機(jī)關(guān)樹立“雙贏多贏共贏”理念，立足法律監(jiān)督本職，注重與行政機(jī)關(guān)協(xié)作配合，共同維護(hù)國家利益和社會公共利益。
此次發(fā)布的四件行政公益訴訟案例，無論是檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議后接續(xù)協(xié)調(diào)促進(jìn)落實，推動行政機(jī)關(guān)自我糾錯、積極整改，還是提起行政公益訴訟后行政機(jī)關(guān)履行判決全面依法履行職責(zé)，最終都是通過行政機(jī)關(guān)的盡責(zé)履職實現(xiàn)維護(hù)公益目的的，均達(dá)到了辦理一案、警示一片、教育社會面的良好效果。在民事公益訴訟案件中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮著公共利益保護(hù)的兜底性作用，注重以支持起訴等方式加強(qiáng)與消費者權(quán)益保護(hù)組織的協(xié)作配合，共同保護(hù)消費者合法權(quán)益。
去年7月，最高檢與國務(wù)院食品安全辦、國家市場監(jiān)督管理總局等行政監(jiān)管部門進(jìn)行了充分的協(xié)商溝通，達(dá)成了廣泛的共識，會簽了《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法保障食品藥品安全的意見》，針對公益訴訟和執(zhí)法司法中遇到的實際困難和突出問題，從線索移送、立案管轄、調(diào)查取證、訴前程序、提起訴訟、日常聯(lián)絡(luò)、人員交流等方面對工作機(jī)制構(gòu)建作出了安排。各級檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通交流，在落實協(xié)作意見中進(jìn)一步完善了相關(guān)工作機(jī)制。
記者：此次發(fā)布四件民事公益訴訟典型案例均提起了懲罰性賠償訴訟請求，請介紹一下該制度的進(jìn)展情況？
徐全兵：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》中明確提出“探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度”的要求，這是立足于加大對侵害食品安全違法行為的責(zé)任追究，更好地維護(hù)食品藥品安全，保障消費者合法權(quán)益，維護(hù)社會公共利益的重要制度安排。各級檢察機(jī)關(guān)結(jié)合實際，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在辦理食品藥品民事公益訴訟案件中積極探索提起懲罰性賠償訴訟請求，取得了一定成效。
此次發(fā)布的四件民事公益訴訟案例中既有檢察機(jī)關(guān)提起的民事公益訴訟案件，也有支持起訴案件；既有保健品虛假宣傳，也有銷售假冒注冊商標(biāo)食品案件；既有對生產(chǎn)銷售有毒有害食品行為的十倍懲罰性賠償案件，也有對虛假宣傳、欺詐銷售的三倍懲罰性賠償案件，均獲得法院判決支持。通過向侵權(quán)人主張懲罰性賠償，維護(hù)消費者合法權(quán)益，加大其違法成本，同時震懾和警示社會上潛在違法者。
目前，關(guān)于民事公益訴訟懲罰性賠償制度還缺乏完善系統(tǒng)的法律規(guī)定。去年8月，最高檢邀請中央依法治國辦、國務(wù)院食安辦、最高法、國家市場監(jiān)督管理總局、中國消費者協(xié)會等單位召開了探索建立食品安全領(lǐng)域民事公益訴訟懲罰性賠償制度專題座談會，各相關(guān)單位一致表示檢察機(jī)關(guān)對食品安全領(lǐng)域的侵權(quán)違法行為發(fā)揮了極大震懾作用，將積極支持檢察機(jī)關(guān)并配合深化探索，推進(jìn)制度構(gòu)建。此次會議紀(jì)要也正在出臺過程中，將進(jìn)一步固化各方共識，指導(dǎo)辦案實踐。
記者：食品藥品領(lǐng)域檢察公益訴訟下一步有哪些工作打算？
徐全兵：各級檢察機(jī)關(guān)將貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于食品藥品安全“四個最嚴(yán)”要求始終作為公益訴訟檢察工作今后的重要方向和著力點，聚焦群眾關(guān)心關(guān)切的食品藥品安全問題，持續(xù)深入推進(jìn)食品藥品領(lǐng)域公益訴訟檢察工作，切實增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
一是緊緊圍繞健康中國戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項監(jiān)督活動部署要求，聚焦食品藥品領(lǐng)域公益損害突出問題，切實加大辦案力度。二是結(jié)合十四五規(guī)劃新形勢新要求，提供高質(zhì)量檢察產(chǎn)品，充分發(fā)揮公益訴訟檢察獨特職能作用，更加注重辦理公益受損嚴(yán)重、社會反映強(qiáng)烈的食品藥品領(lǐng)域公益訴訟案件，努力提升辦案質(zhì)效。三是深入落實《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法保障食品藥品安全的意見》，不斷完善協(xié)作機(jī)制，形成協(xié)同共治的合力。四是持續(xù)推進(jìn)食藥領(lǐng)域懲罰性賠償制度理論研究和實踐探索，以出臺會議紀(jì)要、指導(dǎo)意見、發(fā)布典型案例等方式，凝聚各方共識，推動制度與立法完善。
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