屈勝代表：
您提出的關(guān)于加強轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管理的建議收悉。經(jīng)我部認真研究，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理
您提出的對轉(zhuǎn)基因糧食及其他種植物規(guī)范管理的建議十分重要，事實上對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物實施安全管理也是國際上的普遍做法。國際食品法典委員會、聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織、世界衛(wèi)生組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織等制定了一系列國際公認和遵循的轉(zhuǎn)基因生物安全評價標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，確保經(jīng)過安全評價獲得批準(zhǔn)上市的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品除了增加期望的特定功能，比如抗蟲、耐除草劑或者抗旱的功能之外，并不增加額外的風(fēng)險。我國制定了一系列的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)則和管理體系，實現(xiàn)了對轉(zhuǎn)基因研究、試驗、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、進口許可、產(chǎn)品標(biāo)識等環(huán)節(jié)全流程的監(jiān)管。
我國按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物用途，實行分類別安全評價管理。用于生產(chǎn)應(yīng)用的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，一般需要通過實驗研究、中間試驗、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗、申請安全證書5個階段的嚴(yán)格評價，才可能獲得生產(chǎn)應(yīng)用的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書。如果在任何一個階段發(fā)現(xiàn)了食用或環(huán)境安全性問題，都將終止研發(fā)，不允許進入市場。獲得安全證書的轉(zhuǎn)基因作物，還要根據(jù)《中華人民共和國種子法》的規(guī)定，通過審定等品種管理的相關(guān)程序才能進行商業(yè)化種植。進口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物用作加工原料的，必須滿足三個前置條件：一是輸出國家或者地區(qū)已經(jīng)允許作為相應(yīng)用途并投放市場，二是輸出國家或者地區(qū)經(jīng)過科學(xué)試驗證明對人類、動植物、微生物和生態(tài)環(huán)境無害，三是有相應(yīng)的安全管理、防范措施。在滿足這些前提條件的基礎(chǔ)上，還要經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部委托的具備檢測條件和能力的技術(shù)檢測機構(gòu)檢測，并經(jīng)過國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會安全評價合格，確認對人類、動植物、微生物和生態(tài)環(huán)境不存在危險，才可能獲得進口用作加工原料的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書。加工具有活性的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，還需取得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工許可證。
我國組建了國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會，負責(zé)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的安全評價。目前正在履行職能的是第五屆國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會，共74名委員，包括中國科學(xué)院院士9名，中國工程院院士6名，由農(nóng)業(yè)、食藥、環(huán)保、質(zhì)檢、衛(wèi)生、科技等部門以及中國科學(xué)院、軍事科學(xué)院軍事醫(yī)學(xué)研究院等單位推薦，涵蓋生物、生態(tài)、遺傳、環(huán)保、衛(wèi)生、醫(yī)藥、食品、檢驗檢疫等學(xué)科領(lǐng)域，具有廣泛的代表性和學(xué)術(shù)權(quán)威性。
關(guān)于您提到的轉(zhuǎn)基因作物種植和加工情況，目前我國批準(zhǔn)了轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、抗病番木瓜、抗蟲水稻、轉(zhuǎn)植酸酶玉米、抗蟲耐除草劑玉米、耐除草劑大豆、耐除草劑玉米等的生產(chǎn)應(yīng)用安全證書，但目前國內(nèi)商業(yè)化種植的僅有轉(zhuǎn)基因抗蟲棉和抗病番木瓜。批準(zhǔn)了轉(zhuǎn)基因大豆、玉米、油菜、棉花、甜菜、番木瓜等作物的進口安全證書，進口的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物不允許在國內(nèi)種植。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門扎實開展加工企業(yè)監(jiān)管，督促企業(yè)切實落實轉(zhuǎn)基因安全管控責(zé)任，確保轉(zhuǎn)基因大豆等進口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物全部用于原料加工，嚴(yán)禁改變用途。
二、關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理
轉(zhuǎn)基因標(biāo)識與安全性無關(guān)，但對保護公眾知情權(quán)和選擇權(quán)很重要。我國根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》，對轉(zhuǎn)基因大豆（大豆種子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕）、玉米（玉米種子、玉米、玉米油、玉米粉）、油菜（油菜種子、油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕）、棉花（棉花種子）、番茄（番茄種子、鮮番茄、番茄醬）等5類作物17種產(chǎn)品實行按目錄強制標(biāo)識，凡是列入標(biāo)識管理目錄并用于銷售的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物應(yīng)當(dāng)進行標(biāo)識，未標(biāo)識和不按規(guī)定標(biāo)識的，不得進口或銷售。2007年發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)簽的標(biāo)識》，進一步規(guī)范了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識的位置、規(guī)格和顏色?！吨腥A人民共和國食品安全法》及《中華人民共和國食品安全法實施條例》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)示，標(biāo)示辦法由國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門制定。2018年，市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委《關(guān)于加強食用植物油標(biāo)識管理的公告》要求轉(zhuǎn)基因食用植物油應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在標(biāo)簽、說明書上顯著標(biāo)示，對我國未批準(zhǔn)進口用作加工原料且未批準(zhǔn)在國內(nèi)商業(yè)化種植，市場上并不存在該種轉(zhuǎn)基因作物及其加工品的，食用植物油標(biāo)簽、說明書不得標(biāo)注“非轉(zhuǎn)基因”字樣。國際上許多國家對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品實行標(biāo)識管理。歐盟規(guī)定產(chǎn)品中轉(zhuǎn)基因成分達到0.9%的必須標(biāo)識。日本規(guī)定轉(zhuǎn)基因成分達到5%、在標(biāo)識目錄范圍內(nèi)的產(chǎn)品必須標(biāo)識。加拿大實施自愿標(biāo)識制度，即不強制要求轉(zhuǎn)基因食品進行標(biāo)識。美國此前一直實行自愿標(biāo)識，2020年1月開始對轉(zhuǎn)基因成分5%以上的食品進行標(biāo)識。從國際上來看，我國轉(zhuǎn)基因標(biāo)識制度是極為嚴(yán)格的。
近年來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以轉(zhuǎn)基因大豆油、菜籽油、豆粕等主要轉(zhuǎn)基因加工品為重點，對加工廠等重點場所進行抽查，監(jiān)督轉(zhuǎn)基因標(biāo)識應(yīng)標(biāo)必標(biāo)。據(jù)多年對加工企業(yè)檢查情況看，食用油、豆粕等產(chǎn)品基本實現(xiàn)清晰標(biāo)識、規(guī)范標(biāo)識、應(yīng)標(biāo)盡標(biāo)。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將會同市場監(jiān)管等有關(guān)部門繼續(xù)依法做好轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識管理。
三、關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全性
轉(zhuǎn)基因技術(shù)是生物科技的前沿技術(shù)，無論是從科學(xué)原理上看，還是從長期實踐上看，特別是從世界衛(wèi)生組織、歐盟委員會、國際科學(xué)理事會等眾多權(quán)威機構(gòu)的長期跟蹤、評估、評價、監(jiān)測結(jié)果來看，轉(zhuǎn)基因技術(shù)及其產(chǎn)品的安全性是可以控制的，是有保障的，經(jīng)過安全評價獲得政府批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是一樣安全的。
轉(zhuǎn)基因作物自1996年商業(yè)化種植以來發(fā)展迅猛，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計顯示，2018年，美國、巴西、加拿大等26個國家種植轉(zhuǎn)基因作物，全球種植面積為1.917億公頃，約占世界可耕地面積的12%，另外還有歐盟、日本、韓國等40多個國家和地區(qū)進口轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品消費使用。20多年來，全球60多個國家和地區(qū)應(yīng)用轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，沒有發(fā)現(xiàn)一例被科學(xué)證實的安全性問題。
一些不實信息或虛假報道，如“轉(zhuǎn)基因玉米致癌”“轉(zhuǎn)基因影響生育”“美國人不吃轉(zhuǎn)基因食品”等已經(jīng)被國內(nèi)外科學(xué)界和監(jiān)管機構(gòu)一一否定。例如，歐洲當(dāng)局針對法國一項轉(zhuǎn)基因玉米導(dǎo)致小白鼠產(chǎn)生腫瘤的試驗報道，開展了三項研究，分別為歐盟資助的“轉(zhuǎn)基因生物風(fēng)險評估與證據(jù)交流”項目和“轉(zhuǎn)基因作物2年安全測試”項目，以及法國資助的“90天以上的轉(zhuǎn)基因喂養(yǎng)”項目。三項研究共歷時六年，耗資1500萬歐元，研究結(jié)果表明，轉(zhuǎn)基因玉米品種在動物實驗中并沒有引發(fā)任何負面效應(yīng)，沒有發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因食品存在潛在風(fēng)險，沒有發(fā)現(xiàn)其有慢性毒性和致癌性相關(guān)的毒理學(xué)效應(yīng)。
感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司 010－59193073
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年8月31日
行業(yè)：
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