各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī)、海洋漁業(yè)廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

 

　　為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》有關要求，推進生產(chǎn)者落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定在全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，現(xiàn)將試行方案印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2019年12月17日

 

　　全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案

 

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎，農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責任人。近些年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升，但是使用禁用藥物、超范圍超劑量使用農(nóng)藥獸藥、違反農(nóng)藥安全間隔期和獸藥休藥期規(guī)定等行為仍然存在。為推動種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者落實質(zhì)量安全主體責任，牢固樹立質(zhì)量安全意識，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定在全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證（以下簡稱“合格證”）制度。特制定如下實施方案：

 

　　一、總體思路

 

　　深入貫徹落實習近平總書記關于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全“四個最嚴”指示精神，按照《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》有關要求，落實《市場監(jiān)管總局 公安部 教育部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展整治食品安全問題聯(lián)合行動的通知》整治措施，進一步創(chuàng)新完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度體系，在全國范圍試行合格證制度，督促種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者落實主體責任、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，探索構建以合格證管理為核心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式，形成自律國律相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理新格局，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力和水平，為推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

 

　　二、基本原則

 

　　（一）堅持整體推進、因地制宜。按照全國“一盤棋”要求，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一試行，統(tǒng)一合格證基本樣式，統(tǒng)一試行品類，統(tǒng)一監(jiān)督管理，實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)通查通識。各地根據(jù)實際，探索行之有效的推進辦法。

 

　　（二）堅持突出重點、逐步完善。在試行主體上，選擇農(nóng)產(chǎn)品市場供給率高、商品化程度高的種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者，在試行品類上，選擇消費量大、風險隱患高的主要農(nóng)產(chǎn)品先行開展試行。邊試行、邊改進，取得經(jīng)驗后逐步放大。

 

　　（三）堅持部門協(xié)作、形成合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責督促指導合格證開具和出具工作，同時與市場監(jiān)管部門做好協(xié)調(diào)配合，逐步實現(xiàn)合格證制度與市場準入有效銜接。

 

　　三、試行范圍

 

　　（一）試行區(qū)域：全國范圍。

 

　?。ǘ┰囆兄黧w：食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場列入試行范圍，其農(nóng)產(chǎn)品上市時要出具合格證。鼓勵小農(nóng)戶參與試行。

 

　?。ㄈ┰囆衅奉悾菏卟?、水果、畜禽、禽蛋、養(yǎng)殖水產(chǎn)品。

 

　　四、開具要求

 

　　食用農(nóng)產(chǎn)品合格證是指食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者根據(jù)國家法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國家強制性標準，在嚴格執(zhí)行現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制要求的基礎上，對所銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品自行開具并出具的質(zhì)量安全合格承諾證。

 

　?。ㄒ唬┗緲邮剑喝珖y(tǒng)一合格證基本樣式（附件），大小尺寸自定，內(nèi)容應至少包含：食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量（重量）、種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者信息（名稱、產(chǎn)地、聯(lián)系方式）、開具日期、承諾聲明等。若開展自檢或委托檢測的，可以在合格證上標示。鼓勵有條件的主體附帶電子合格證、追溯二維碼等。

 

　?。ǘ┏兄Z內(nèi)容：種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者承諾不使用禁限用農(nóng)藥獸藥及非法添加物，遵守農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期規(guī)定，銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品符合農(nóng)藥獸藥殘留食品安全國家強制性標準，對產(chǎn)品質(zhì)量安全以及合格證真實性負責。

 

　　（三）開具方式：種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者自行開具， 一式兩聯(lián)，一聯(lián)給交易對象，一聯(lián)留存一年備查。

 

　?。ㄋ模╅_具單元：有包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品應以包裝為單元開具，張貼或懸掛或印刷在包裝材料表面。散裝食用農(nóng)產(chǎn)品應以運輸車輛或收購批次為單元，實行一車一證或一批一證，隨附同車或同批次使用。

 

　　五、實施步驟

 

　?。ㄒ唬┳ゾo部署啟動。本方案自發(fā)布之日起實施。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門結(jié)合本地實際，進一步細化實施方案，抓好動員部署，推動縣、鄉(xiāng)兩級抓好組織發(fā)動、指導服務等工作。

 

　　（二）建立主體名錄。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門抓緊建立健全本轄區(qū)種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者名錄數(shù)據(jù)庫， 包括種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者名稱、地址、類型、生產(chǎn)品種等信息，確保試行范圍規(guī)定的主體全面覆蓋。有條件的地方可以結(jié)合現(xiàn)有信息化手段實現(xiàn)電子化管理。

 

　　（三）加強培訓指導。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編寫培訓教材，制作教學視頻，開通合格證制度網(wǎng)絡課程。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分發(fā)揮村“兩委”和村級協(xié)管員作用，將合格證制度告知書、明白紙發(fā)放給轄區(qū)內(nèi)所有種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者，做好對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等開具主體的指導服務，推動合格證制度全面試行。組織開展合格證制度大培訓，實現(xiàn)試行主體全覆蓋，確保合格證填寫規(guī)范、信息完整、真實有效。試行初期，有條件的地方可根據(jù)需要印制合格證，免費供生產(chǎn)者領取使用。

 

　　（四）強化監(jiān)督檢查。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將開具并出具合格證納入日常巡查檢查內(nèi)容，既要檢查種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者是否按要求開具并出具合格證，也要核查合格證的真實性，嚴防虛假開具合格證、承諾與抽檢結(jié)果不符等行為。對于虛假開具合格證的，要納入信用管理。對于承諾合格而抽檢不合格的農(nóng)產(chǎn)品，要依法嚴肅查處，同時幫助種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者查找原因、整改問題。要通過合格證制度的試行，做好與《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》實施的工作銜接。

 

　?。ㄎ澹┘行麄饕龑А８鞯剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要開展合格證制度宣傳，特別是在生產(chǎn)基地、農(nóng)村主要路口等顯著位置擺放宣傳展板、張貼相關宣傳彩圖，做到醒目易懂。要在地方電視媒體制作播放合格證宣傳片，實時報道合格證制度試行工作進展情況，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，營造全社會共同落實合格證制度的共治氛圍。

 

　　六、保障措施

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。合格證制度是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的一項重大制度創(chuàng)新，也是“不忘初心、牢記使命”主題教育中整治漠視侵害群眾利益問題農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治的重要舉措，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視試行工作，切實提高思想認識，主要負責同志要親自研究部署，成立合格證制度試行推進工作領導小組，2020年1月10日前要印發(fā)本省實施方案，明確具體措施，細化任務分工，確定時間進度，建立試行工作責任制，保障工作抓緊落實。

 

　?。ǘ┘訌姳Ｕ现С?。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將合格證制度試行納入年度重點工作，加大經(jīng)費投入，加強工作力量，強化人員保障，要積極爭取將所需經(jīng)費納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作財政預算； 要進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法、技術服務、農(nóng)產(chǎn)品認證等相關人員的業(yè)務能力水平，定期組織開展合格證制度宣講和業(yè)務培訓，逐步構建職業(yè)化檢查員隊伍，確保合格證真實開具、有效使用。

 

　　（三）加強績效考核。合格證制度試行工作將作為重點內(nèi)容納入食品安全考核評議、質(zhì)量工作考核、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部延伸績效考核。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立考評機制，將合格證制度試行納入當?shù)乜冃Э己藘?nèi)容，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要落實屬地管理責任，確保試行措施落實到位，責任落實到人。

 

　?。ㄋ模┘訌娍偨Y(jié)提升。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在試行過程中，要注意跟進基層試行情況，分析總結(jié)經(jīng)驗成效、存在的問題和對策建議，不斷完善合格證制度，分別于2020年5月15日、8月15日、12月15日前形成書面報告，報送至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司，并抄送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準研究中心。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司

 

　　聯(lián)系人：鄧程君，電話：010–59192694，傳真：010–59193157，

 

　　電子郵箱：nybjgc@163.com。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準研究中心

 

　　聯(lián)系人：劉海華，電話：010–82106553，傳真：010–82106552，

 

　　電子郵箱：15201433678@126.com

 

　　附件：食用農(nóng)產(chǎn)品合格證基本樣式

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證 食用農(nóng)產(chǎn)品名稱： 數(shù)量（重量）： 生產(chǎn)者蓋章或簽名： 聯(lián)系方式： 產(chǎn)地： 開具日期： 我承諾對產(chǎn)品質(zhì)量安全及合格證真實性負責： □不使用禁限用農(nóng)藥獸藥 □不使用非法添加物 □遵守農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期規(guī)定 □銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品符合農(nóng)藥獸藥殘留食品安全國家標準