為進(jìn)一步推動(dòng)我省生豬養(yǎng)殖過(guò)程中病死豬無(wú)害化處理和政策性養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作深入開(kāi)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕47號(hào)）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理工作的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2020〕6號(hào)）要求，我廳擬定了《關(guān)于開(kāi)展廣東省病死豬無(wú)害化處理和保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的通知（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，歡迎提出寶貴意見(jiàn)和建議。征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2020年4月1日前書(shū)面回復(fù)我廳。
廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2020年3月20日
（聯(lián)系人：勾紅潮，電話：020-37288681，傳真：020-37288406，電子郵箱：nytsyc@163.com，地址：廣州市先烈東路135號(hào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳2號(hào)樓513）
關(guān)于開(kāi)展廣東省病死豬無(wú)害化處理和保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的通知（征求意見(jiàn)稿）
為進(jìn)一步推動(dòng)我省生豬養(yǎng)殖過(guò)程中病死豬無(wú)害化處理和政策性養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作深入開(kāi)展，在全省開(kāi)展病死豬無(wú)害化處理與政策性養(yǎng)殖保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕47號(hào)）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理工作的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2020〕6號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2015〕36號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)2018-2020年廣東省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施方案的通知》（粵農(nóng)規(guī)〔2018〕2號(hào)）要求，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、工作目標(biāo)
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以服務(wù)“三農(nóng)”、保障民生為宗旨，以政府推動(dòng)和市場(chǎng)運(yùn)作為導(dǎo)向，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)管理功能，通過(guò)政策性養(yǎng)殖保險(xiǎn)和養(yǎng)殖過(guò)程中病死豬無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的探索和建立，著力解決病死豬亂丟棄或流入市場(chǎng)問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)生豬保險(xiǎn)全覆蓋、病死豬無(wú)害化處理無(wú)死角，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境等多方共贏和全省生豬產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為廣大群眾食品安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供保障。
二、基本原則
各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要注重用改革的思路辦法進(jìn)行探索創(chuàng)新，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)、自愿參保”的原則，鼓勵(lì)以市場(chǎng)方式提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和病死豬無(wú)害化集中處理服務(wù)，充分發(fā)揮財(cái)政資金支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的綜合效益，堅(jiān)持病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助與政策性養(yǎng)殖保險(xiǎn)理賠聯(lián)動(dòng)相結(jié)合。
?。ㄒ唬﹫?jiān)持政府引導(dǎo)。加大政策宣傳，健全財(cái)政補(bǔ)貼、組織協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，不斷提高農(nóng)戶的政策知曉度、參保積極性和政策受益面。
（二）堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作。鼓勵(lì)以市場(chǎng)方式盤(pán)活農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和病死豬無(wú)害化集中處理服務(wù)，化解理賠風(fēng)險(xiǎn)，提升保險(xiǎn)服務(wù)水平。
?。ㄈ﹫?jiān)持財(cái)政補(bǔ)助。保費(fèi)補(bǔ)貼政策與其他惠農(nóng)政策有機(jī)結(jié)合、共同推進(jìn)，發(fā)揮財(cái)政資金支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的綜合效益，切實(shí)提高財(cái)政資金支農(nóng)績(jī)效。
?。ㄋ模﹫?jiān)持保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助與政策性養(yǎng)殖保險(xiǎn)理賠聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，將病死生豬無(wú)害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)查勘理賠與病死豬無(wú)害化集中處理無(wú)縫銜接，發(fā)揮生豬保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。
?。ㄎ澹﹫?jiān)持自愿參保。通過(guò)政策引導(dǎo)、保費(fèi)補(bǔ)貼、理賠服務(wù)和農(nóng)戶參保收益實(shí)例宣傳等方式調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的參保積極性，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）自愿投保。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┙∪珶o(wú)害化處理機(jī)制。各地要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投資，跨行政區(qū)域建設(shè)無(wú)害化處理廠，合理配套建設(shè)收集站點(diǎn)，應(yīng)以適宜區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一收集、集中處理為重點(diǎn)，推動(dòng)建立集中處理為主，自行分散處理為補(bǔ)充的處理體系，提高處理能力，逐步提高專業(yè)無(wú)害化處理覆蓋率，最大限度發(fā)揮規(guī)模效益。
?。ǘ﹥?yōu)化無(wú)害化處理廠的布局。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要結(jié)合養(yǎng)殖量、養(yǎng)殖布局和死亡數(shù)量等因素，會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定本地區(qū)無(wú)害化處理廠布局規(guī)劃，實(shí)行總量控制，留足發(fā)展空間；要在維護(hù)無(wú)害化處理企業(yè)合法權(quán)益并確保無(wú)害化處理工作正常開(kāi)展的前提下，根據(jù)本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模變化情況和畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極穩(wěn)妥優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有無(wú)害化處理廠布局，避免無(wú)害化處理廠重復(fù)建設(shè)和設(shè)施設(shè)備閑置。鼓勵(lì)無(wú)害化處理廠采取適宜、先進(jìn)的處理方式，擴(kuò)大收集區(qū)域范圍，進(jìn)行兼并重組。
?。ㄈ┮?guī)范病畜禽無(wú)害化處理。集中無(wú)害化處理體系健全的地區(qū)，在做好動(dòng)物疫病防控的前提下，原則上養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的病死畜禽應(yīng)委托專業(yè)無(wú)害化處理廠進(jìn)行集中處理。也可按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局關(guān)于印發(fā)<感染非洲豬瘟養(yǎng)殖場(chǎng)恢復(fù)生產(chǎn)技術(shù)指南>的通知》（農(nóng)牧便函〔2019〕 860號(hào)）要求，將病死動(dòng)物在本場(chǎng)病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施內(nèi)處理。推動(dòng)開(kāi)展無(wú)害化處理設(shè)施和運(yùn)輸車(chē)輛病原檢測(cè)，落實(shí)生物安全防控措施。山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)等暫時(shí)不具備集中處理?xiàng)l件的地區(qū)自行處理的，要配備與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備，嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行處理，逐步減少深埋、化尸窖、堆肥等處理方式，確保有效殺滅病原體，清潔安全，不污染環(huán)境。
?。ㄋ模┙⒉∷镭i無(wú)害化處理與養(yǎng)殖保險(xiǎn)理賠聯(lián)動(dòng)機(jī)制。參照申報(bào)送交、核實(shí)登記確認(rèn)、定點(diǎn)收集和運(yùn)輸、無(wú)害化處理、保險(xiǎn)理賠工作流程，對(duì)病死豬無(wú)害化處理工作實(shí)行痕跡化管理。各地可根據(jù)實(shí)際對(duì)工作流程進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，但要確保病死豬得到規(guī)范處理。支持?jǐn)U大生豬保險(xiǎn)覆蓋面，完善病死豬無(wú)害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將病死豬無(wú)害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件，拓寬病死豬無(wú)害化處理支持渠道。同時(shí)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與基層獸醫(yī)部門(mén)合作，創(chuàng)新崗位聘用和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，充分調(diào)動(dòng)基層聘用獸醫(yī)人員在勘賠和理賠中的積極作用。加強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、無(wú)害化處理廠、基層畜牧獸醫(yī)部門(mén)、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的溝通合作，積極探索合作模式，采用多種現(xiàn)代化信息手段，實(shí)現(xiàn)信息共享，鼓勵(lì)通過(guò)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立病死生豬無(wú)害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)合辦公地點(diǎn)、開(kāi)發(fā)手機(jī)APP等方式，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)承保、聯(lián)動(dòng)申報(bào)、聯(lián)動(dòng)勘察、聯(lián)動(dòng)理賠。
?。ㄎ澹┙⒐ぷ髋_(tái)賬制度和工作人員承諾制度。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和基層畜牧獸醫(yī)部門(mén)要分別建立工作臺(tái)賬，對(duì)病死豬理賠受理、查勘、死因、無(wú)害化處理及賠付等情況進(jìn)行詳細(xì)登記造冊(cè)，建立檔案，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理和保險(xiǎn)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)執(zhí)法人員和保險(xiǎn)理賠人員的責(zé)任意識(shí)，基層畜牧獸醫(yī)部門(mén)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)工作人員要簽訂承諾書(shū)，保證不違反職業(yè)道德和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。對(duì)失職瀆職、弄虛作假及勾結(jié)庇護(hù)銷售加工病死豬等行為的畜牧獸醫(yī)工作人員和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)人員，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)查處。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造良好氛圍。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)病死豬無(wú)害化處理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，引導(dǎo)全社會(huì)支持、關(guān)心、參與此項(xiàng)工作，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。在堅(jiān)持養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）自愿參保前提下，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）主動(dòng)參保。
?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)協(xié)作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)溝通，聯(lián)合做好生豬養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)的推動(dòng)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查和服務(wù)工作。各地要制定符合本地實(shí)際的保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)方案，基層畜牧獸醫(yī)部門(mén)要建立與財(cái)政部門(mén)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的溝通機(jī)制，確保工作的正常開(kāi)展。
（三）落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）作為病死豬無(wú)害化處理第一責(zé)任人的主體責(zé)任。無(wú)害化處理企業(yè)作為承擔(dān)病死豬無(wú)害化處理任務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)如實(shí)報(bào)告病死豬收集和處理情況，提高收集、暫存、運(yùn)輸、處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。從事經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人應(yīng)當(dāng)委托就近的病死豬無(wú)害化處理廠對(duì)經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸過(guò)程中的病死豬進(jìn)行處理。
（四）創(chuàng)新全流程監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行承保理賠閉環(huán)管理。各地要結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新監(jiān)管方式，以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和無(wú)害化處理企業(yè)為重點(diǎn)，完善生豬死亡報(bào)告、定點(diǎn)收集、核實(shí)登記等制度。鼓勵(lì)各地對(duì)無(wú)害化處理廠派駐簽約獸醫(yī)，不斷健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制；建立無(wú)害化處理監(jiān)管信息系統(tǒng)，配備無(wú)害化處理設(shè)施運(yùn)行視頻監(jiān)控設(shè)備，推動(dòng)實(shí)施病死豬無(wú)害化處理信息化監(jiān)管。市縣畜牧獸醫(yī)部門(mén)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立抽查機(jī)制，不定時(shí)抽查病死豬集中無(wú)害化處理憑證單據(jù)與實(shí)際生豬死亡一致情況。定期公示理賠結(jié)果，形成多方約束監(jiān)督機(jī)制。
?。ㄎ澹┨岢\(chéng)信參保，嚴(yán)控惡意騙保。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)助資金使用監(jiān)管，對(duì)提供虛假資料、騙取套取、挪用補(bǔ)助資金的單位和個(gè)人，一經(jīng)查實(shí)，全額追回補(bǔ)助資金并依法依規(guī)從嚴(yán)處理。嚴(yán)厲打擊在工作中惡意騙保、合同欺詐，瞞報(bào)、謊報(bào)疫情等各種違法行為。
廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2020年3月 日
