各省轄市、濟源市示范區(qū)、各省直管縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（農(nóng)委），漯河市、蘭考縣畜牧局，濮陽市水產(chǎn)主管部門：
為規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，保障全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門合法、合理、適當(dāng)?shù)匦惺剐姓幜P自由裁量權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法》等有關(guān)規(guī)定，我廳制定了《河南省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)基準制度》（以下簡稱《制度》），現(xiàn)印發(fā)給你們。
全省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員要充分認識規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的重要意義，認真學(xué)習(xí)貫徹《制度》要求，切實提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造良好法治環(huán)境。
2020年2月27日
河南省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)基準制度
第一條為規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，保障全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門合法、合理、適當(dāng)?shù)匦惺剐姓幜P自由裁量權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全省農(nóng)業(yè)行政處罰工作實際，制定本制度。
第二條全省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定行政處罰自由裁量基準和行使行政處罰自由裁量權(quán)，適用本制度。
第三條本制度所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在實施農(nóng)業(yè)行政處罰時，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，決定行政處罰種類及處罰幅度的權(quán)限。
第四條實施行政處罰自由裁量權(quán)遵循以下原則：
裁量權(quán)法定原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，遵循法定程序，保障行政相對人的合法權(quán)益。
?。ǘ┎昧拷Y(jié)果適當(dāng)原則。行政處罰自由裁量結(jié)果應(yīng)當(dāng)同違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及所造成的社會危害程度相當(dāng)。違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害后果等相同或相近的違法行為，同一行政區(qū)域行政處罰的種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。
第五條行政處罰自由裁量權(quán)不包括是否將案件移送司法機關(guān)的決定，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪，需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》及時依法移送司法機關(guān)。
第六條法律、法規(guī)、規(guī)章對行政處罰事項規(guī)定有自由裁量空間的，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳結(jié)合全省實際制定省級農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量基準，明確處罰裁量標準和適用條件，并向社會公開，供全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門實施行政處罰時參照執(zhí)行。
第七條市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可以在省級農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量基準范圍內(nèi)，結(jié)合本地實際對處罰裁量標準和適用條件進行細化和量化，向社會公開，并報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。
第八條行政處罰裁量權(quán)標準應(yīng)當(dāng)包括法定依據(jù)、違法行為和處罰措施三個方面。
第九條法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定有罰款幅度、罰款倍數(shù)、罰款比例的，或者對責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或吊銷許可證等規(guī)定有時間幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度，分別劃分等級：涉及情況較為簡單的劃分為輕微、較重、嚴重三個等級；涉及情況復(fù)雜的劃分為輕微、一般、嚴重、特別嚴重四個等級；必要時可劃分為輕微、一般、較重、嚴重和特別嚴重五個等級。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的警告、沒收違法所得、沒收非法財物、吊銷許可證或者執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等具有羈束性的行政處罰種類，依照執(zhí)行，不劃分等級標準。
第十條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處，且便于制定標準的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度，列出單處、并處的行政處罰標準。
第十一條法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款數(shù)額有一定幅度的，在相應(yīng)的幅度范圍內(nèi)分為從重處罰、一般處罰、從輕處罰。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，罰款處罰的數(shù)額按照以下標準確定：
（一）罰款為一定幅度的數(shù)額，并同時規(guī)定了最低罰款數(shù)額和最高罰款數(shù)額的，從輕處罰應(yīng)低于最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的中間值，從重處罰應(yīng)高于中間值；
（二）只規(guī)定了最高罰款數(shù)額未規(guī)定最低罰款數(shù)額的，從輕處罰一般按最高罰款數(shù)額的百分之三十以下確定，一般處罰按最高罰款數(shù)額的百分三十以上百分之六十以下確定，從重處罰應(yīng)高于最高罰款數(shù)額的百分之六十但不得超過最高罰款數(shù)額；
?。ㄈ┝P款為一定金額的倍數(shù)，并同時規(guī)定了最低罰款倍數(shù)和最高罰款倍數(shù)的，從輕處罰應(yīng)低于最低罰款倍數(shù)和最高罰款倍數(shù)的中間倍數(shù)，從重處罰應(yīng)高于中間倍數(shù)；
?。ㄋ模┲灰?guī)定最高罰款倍數(shù)未規(guī)定最低罰款倍數(shù)的，從輕處罰一般按最高罰款倍數(shù)的百分之三十以下確定，一般處罰按最高罰款倍數(shù)的百分之三十以上百分之六十以下確定，從重處罰應(yīng)高于最高罰款倍數(shù)的百分之六十但不得超過最高罰款倍數(shù)。
第十二條當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：
?。ㄒ唬┪礉M14周歲的公民實施違法行為的；
（二）精神病人在不能辨認或者控制自己行為時實施違法行為的；
?。ㄈ┻`法事實不清、證據(jù)不足的；
?。ㄋ模┻`法行為輕微并及時糾正，未造成危害后果的；
?。ㄎ澹┻`法行為在兩年內(nèi)沒有發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外；
（六）其他依法不予處罰的。
第十三條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：
?。ㄒ唬┮褲M14周歲不滿18周歲的公民實施違法行為的；
（二）主動消除或減輕違法行為危害后果的；
?。ㄈ┦芩嗣{迫實施違法行為的；
?。ㄋ模┰诠餐`法行為中起次要或者輔助作用的；
?。ㄎ澹┲鲃又兄惯`法行為的；
?。┡浜闲姓C關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（七）主動投案向行政機關(guān)如實交代違法行為的；
（八）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰的。
對當(dāng)事人減輕處罰的，可以在法律責(zé)任低限以下確定處罰結(jié)果，并可以按照以下規(guī)定執(zhí)行：
?。ㄒ唬儆谔貏e嚴重等次的，可以按照嚴重或者一般等次進行處罰；
?。ǘ儆趪乐氐却蔚?，可以按照一般或者輕微等次進行處罰；
（三）屬于一般等次的，可以按照輕微等次進行處罰；
?。ㄋ模儆谳p微等次的，可免于處罰。
第十四條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重行政處罰：
?。ㄒ唬┻`法情節(jié)惡劣，造成嚴重危害后果的；
?。ǘ┴?zé)令改正拒不改正，或者一年內(nèi)實施兩次以上同種違法行為的；
?。ㄈ┓恋K、阻撓或者抗拒執(zhí)法人員依法調(diào)查、處理其違法行為的；
?。ㄋ模┕室廪D(zhuǎn)移、隱匿、毀壞或偽造證據(jù)，或者對舉報投訴人、證人打擊報復(fù)的；
?。ㄎ澹┰诠餐`法行為中起主要作用的；
?。┟{迫、誘騙或教唆未成年人實施違法行為的；
?。ㄆ撸┢渌婪☉?yīng)當(dāng)從重處罰的。
第十五條從重處罰可以按照以下規(guī)定執(zhí)行：
?。ㄒ唬儆谳p微等次的，可以按照一般等次進行處罰；
?。ǘ儆谝话愕却蔚?，可以按照嚴重等次進行處罰；
?。ㄈ儆趪乐氐却蔚?，可以按照特別嚴重等次進行處罰；
?。ㄋ模儆谔貏e嚴重等次的，可以按照法律責(zé)任上限進行處罰。
第十六條各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)采取制作文書、錄音、拍照、攝像等多種方式，全過程記錄實施行政處罰自由裁量權(quán)過程，確保自由裁量權(quán)行使公開透明。
第十七條各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，并記錄在案。按照一般程序作出的農(nóng)業(yè)行政處罰決定，執(zhí)法辦案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及處罰裁量基準的規(guī)定提出處罰建議，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門法制工作機構(gòu)審核；對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)人集體討論決定，并在案卷討論記錄和行政處罰決定書中說明理由。
第十八條各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門辦理的行政處罰案卷中要體現(xiàn)適用行政處罰自由裁量制度情況，應(yīng)在調(diào)查終結(jié)報告、案件集體討論記錄、行政處罰事先告知書和行政處罰決定書中進行表述，最大限度地詳細引用。
第十九條行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)推廣運用提示、示范、輔導(dǎo)、引導(dǎo)、規(guī)勸、約談、建議等行政指導(dǎo)方式，引導(dǎo)行政相對人自覺守法、主動糾正違法行為。
第二十條在行政執(zhí)法過程中，實行回避制度。應(yīng)明確回避的適用范圍和違反回避制度的法律后果，完善回避程序，依法保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人申請回避的權(quán)利。
第二十一條實行執(zhí)法責(zé)任制度。對不當(dāng)行使或違法行使行政處罰自由裁量權(quán)的部門和相關(guān)行政執(zhí)法人員，有權(quán)機關(guān)予以糾正后，依照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第二十二條實行公開制度。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定的行政處罰自由裁量權(quán)基準，應(yīng)當(dāng)及時向社會公開。
第二十三條實行適時評估修訂制度。行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生改變，或者實施行政行為時實際情況發(fā)生變化，應(yīng)對行政處罰自由裁量權(quán)標準適時進行評估、修訂、調(diào)整和完善。
第二十四條本制度自印發(fā)之日起施行。
