您提出的關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)及銷售管理的建議收悉。經(jīng)商國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于嚴(yán)把生產(chǎn)關(guān)
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式小而分散，上市銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品往往身份不明、責(zé)任不清，為有效解決這一問題，我們提出建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，總體思路是：食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制要求的基礎(chǔ)上，對(duì)所銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品自行開具合格證，承諾對(duì)其所生產(chǎn)銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)，市場(chǎng)開辦者查驗(yàn)合格證，監(jiān)管部門強(qiáng)化監(jiān)管，形成倒逼機(jī)制。通過實(shí)施合格證制度，督促食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、產(chǎn)地收購(gòu)者采取嚴(yán)格的質(zhì)量控制措施，確保其提供食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
2014年10月，發(fā)布《農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》，提出兩部門共同建立以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格為核心內(nèi)容的產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理銜接機(jī)制。2016年7月，我部下發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)工作的通知》，在河北、黑龍江、浙江、山東、湖南、陜西等6省開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)，并形成了《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法（試行）》。同時(shí)，鼓勵(lì)一些地方農(nóng)業(yè)部門積極探索建立這一制度，特別是在國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)中，把準(zhǔn)出準(zhǔn)入機(jī)制建設(shè)作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容來(lái)抓，鼓勵(lì)質(zhì)量安全縣積極探索，為制度創(chuàng)設(shè)提供實(shí)踐參考。經(jīng)過幾年來(lái)的推進(jìn)，試點(diǎn)工作取得了明顯進(jìn)展和成效，制度建設(shè)逐漸成熟。2019年4月，在浙江臺(tái)州組織召開食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨座談會(huì)，系統(tǒng)總結(jié)了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試點(diǎn)工作成效和經(jīng)驗(yàn)，研究全國(guó)試行的工作方案。目前，我部正會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局起草合格證制度全國(guó)試行方案。
下一步，我部將會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局盡快印發(fā)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試行方案并組織開展合格證制度大培訓(xùn)，將合格證制度有力有序向全國(guó)推廣，進(jìn)一步完善產(chǎn)地準(zhǔn)出市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制。
二、關(guān)于嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品銷售關(guān)
根據(jù)2014年《農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》要求，近年來(lái)，兩部門嚴(yán)把生產(chǎn)關(guān)和銷售關(guān)，形成監(jiān)管合力。一是完善制度建設(shè)。2016年1月，食品藥品監(jiān)管總局制定公布了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，規(guī)定了市場(chǎng)開辦者和銷售者應(yīng)當(dāng)履行的主體責(zé)任、監(jiān)督管理要求和相關(guān)法律責(zé)任，首次明確了市場(chǎng)銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的基本準(zhǔn)入條件，要求集中交易市場(chǎng)開辦者、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)并留存有關(guān)證明性文件材料，履行市場(chǎng)準(zhǔn)入的責(zé)任義務(wù)。二是推進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)規(guī)范治理。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門持續(xù)開展食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)規(guī)范治理工作，督促批發(fā)市場(chǎng)開辦者和入場(chǎng)銷售者嚴(yán)格履行各項(xiàng)法律責(zé)任義務(wù)。目前，全國(guó)批發(fā)市場(chǎng)中97％建立了食品安全管理制度，94.8％配備了食品安全管理人員，92.2％與入場(chǎng)銷售者簽訂了質(zhì)量安全協(xié)議，78.6％通過快檢或?qū)嶒?yàn)室檢驗(yàn)方式開展市場(chǎng)抽檢，市場(chǎng)質(zhì)量安全管理水平得到明顯提升。
下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將繼續(xù)依職責(zé)進(jìn)一步修訂和完善有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售監(jiān)管的規(guī)章制度，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢和監(jiān)督檢查，督促食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。
感謝您對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對(duì)我部工作予以支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司 010-59192694
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年7月15日
