道慈委員：
您提出的關(guān)于加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源保護(hù)的提案收悉。經(jīng)商財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部和武警部隊(duì)，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于調(diào)整帆張網(wǎng)漁船伏休時(shí)間
根據(jù)《漁業(yè)法》有關(guān)規(guī)定并經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，我國(guó)自1995年起開始全面實(shí)施海洋伏季休漁制度。為加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源保護(hù)，我部2017年和2018年連續(xù)兩年對(duì)伏季休漁制度進(jìn)行調(diào)整完善，目前的制度是在統(tǒng)籌考慮我國(guó)各海域漁業(yè)資源種類特點(diǎn)、漁民承受能力和漁政執(zhí)法能力的基礎(chǔ)上制定的。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)海洋漁業(yè)資源的保護(hù)力度，我部擬于近期組織開展伏季休漁制度調(diào)整調(diào)研，調(diào)研期間將把您提出的將帆張網(wǎng)作業(yè)漁船的伏季休漁時(shí)間全國(guó)統(tǒng)一提前一個(gè)月作為重點(diǎn)問題進(jìn)行研究。
下一步，我部將進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，并根據(jù)實(shí)際情況，不斷對(duì)伏季休漁制度進(jìn)行完善。
二、關(guān)于完善帆張網(wǎng)漁船退出機(jī)制
近年來(lái)，國(guó)家高度重視漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格實(shí)施捕撈漁船控制制度。2000年，我部出臺(tái)《帆式張網(wǎng)作業(yè)管理辦法》，對(duì)帆式張網(wǎng)作業(yè)實(shí)行專項(xiàng)許可，并逐年削減規(guī)模。為使國(guó)內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策與漁業(yè)資源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)，從2015年起對(duì)油價(jià)補(bǔ)貼政策進(jìn)行改革調(diào)整，將帆張網(wǎng)作業(yè)漁船的油價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐年下調(diào)，到2020年，將不再予以補(bǔ)貼。2016年至2019年，中央財(cái)政已安排55億元資金，支持相關(guān)省份開展?jié)O民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，據(jù)統(tǒng)計(jì)，油補(bǔ)政策調(diào)整實(shí)施以來(lái)，已壓減海洋捕撈漁船14849艘，壓減功率884742千瓦。
下一步，我部將會(huì)同財(cái)政部對(duì)“十三五”漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策實(shí)施效果進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，繼續(xù)做好漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策的改革完善工作，進(jìn)一步控制漁業(yè)捕撈強(qiáng)度，支持漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，不斷完善帆張網(wǎng)作業(yè)漁船退出機(jī)制。人力資源社會(huì)保障部也將研究包括減船轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民在內(nèi)的農(nóng)村戶籍靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，逐步打破戶籍限制，支持和引導(dǎo)符合條件的減船轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
三、關(guān)于強(qiáng)化帆張網(wǎng)漁船執(zhí)法檢查
2000年，我部出臺(tái)《帆式張網(wǎng)作業(yè)管理辦法》，對(duì)帆張網(wǎng)作業(yè)漁船攜帶的網(wǎng)具數(shù)量和網(wǎng)目尺寸做了明確的規(guī)定，要求囊網(wǎng)網(wǎng)目?jī)?nèi)徑尺寸不得小于55毫米。2013年11月29日發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施海洋捕撈準(zhǔn)用漁具和過渡漁具最小網(wǎng)目尺寸制度的通告》再次明確了該標(biāo)準(zhǔn)。為確保上述制度順利實(shí)施，我部和各地采取多種形式，大力開展宣傳、教育和培訓(xùn)工作，研制網(wǎng)目尺寸標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)工具，組織基層執(zhí)法人員開展培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化執(zhí)法檢查。2019年，我部將違規(guī)漁具漁法清理整治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)納入“中國(guó)漁政亮劍2019”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，組織全國(guó)各?。▍^(qū)、市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)漁業(yè)主管部門及漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，將使用禁用漁具和網(wǎng)目尺寸嚴(yán)重偏離國(guó)家規(guī)定的漁具，特別是拖網(wǎng)、張網(wǎng)等主要作業(yè)方式作為執(zhí)法重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊、堅(jiān)決查處。同時(shí)，海警組建以來(lái)，也嚴(yán)厲打擊使用禁用和違規(guī)漁具捕撈行為，始終對(duì)各種違法違規(guī)捕撈行為保持高壓態(tài)勢(shì)。截至2018年底，全國(guó)共清理各類禁用和違規(guī)漁具近150萬(wàn)張（頂）。
下一步，我部將通過多部門聯(lián)動(dòng)，持續(xù)保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)清理整治工作；同時(shí)加快完善相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，明確漁具準(zhǔn)入制度的法律地位，為執(zhí)法提供強(qiáng)有力的法律支撐。
四、關(guān)于加強(qiáng)海洋環(huán)境污染整治力度
為加強(qiáng)海洋污染防治力度，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《近岸海域污染防治方案》等文件，與沿海?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂責(zé)任書明確入海河流治理目標(biāo)，加強(qiáng)入海河流污染防治。同時(shí)，不斷強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與開發(fā)管控，沿海11個(gè)?。▍^(qū)、市）全部完成海洋生態(tài)保護(hù)紅線劃定，全國(guó)約30%的近岸海域和37%的大陸岸線納入紅線管控范圍。目前，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查已實(shí)現(xiàn)沿海11個(gè)?。▍^(qū)、市）全覆蓋，并對(duì)5個(gè)沿海省份開展“回頭看”，對(duì)非法圍填海、違法違規(guī)侵占自然岸線、非法向海排污等進(jìn)行全面督查。
下一步，我部將會(huì)同自然資源部和生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系建設(shè)；同時(shí)，不斷加強(qiáng)漁業(yè)作業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的固體廢物（廢棄電池、漁網(wǎng)等）回收處置，推動(dòng)設(shè)立船舶廢電池有償回收制度，降低海洋垃圾對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。生態(tài)環(huán)境部將按照生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革要求，加快建立源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的制度體系，繼續(xù)推進(jìn)“灣長(zhǎng)制”等制度建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)非法設(shè)置、不合理設(shè)置和不達(dá)標(biāo)排放排污口的清理整頓，并不斷加大國(guó)家層面的督查力度。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年8月28日
