為進一步落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署和要求，規(guī)范事中事后監(jiān)管，按照國務(wù)院關(guān)于2017年年底實現(xiàn)行政檢查事項“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋的要求，總局各業(yè)務(wù)部門對質(zhì)檢系統(tǒng)行政檢查事項作了全面梳理，根據(jù)風(fēng)險可控、科學(xué)監(jiān)管的原則，對原有隨機抽查事項清單和實施細則進行了調(diào)整，現(xiàn)將新版《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫隨機抽查事項清單（2018版）》和新增加隨機抽查事項的實施細則印發(fā)給你們?？偩种鞍l(fā)布的實施細則未作調(diào)整的繼續(xù)有效，請遵照執(zhí)行。有關(guān)事項通知如下：

 

　　一、要全面推進隨機抽查工作

 

　　凡是列入清單的隨機抽查事項，必須全面鋪開，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管，不折不扣地完成國務(wù)院提出的目標(biāo)和要求，保證責(zé)任落實到位。

 

　　二、要科學(xué)推進隨機抽查工作

 

　　質(zhì)檢部門工作點多、線長、面廣、專業(yè)性強，各單位在推進隨機抽查的工作中要考慮專業(yè)、分工、地域等因素，兼顧各地發(fā)展水平、執(zhí)法效率和執(zhí)法成本，隨機抽查要與現(xiàn)行有效的工作方法如風(fēng)險管理、信用管理等結(jié)合，加強部門間的協(xié)調(diào)配合，確保隨機抽查工作順利開展。

 

　　三、要規(guī)范完善“兩庫”建設(shè)

 

　　在總結(jié)隨機抽查工作開展以來的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，規(guī)范完善“兩庫”建設(shè)，在“市場主體名錄庫”和“執(zhí)法檢查人員名錄庫”中分別增加“統(tǒng)一社會信用代碼”和“執(zhí)法證號”，作為“兩庫”的唯一識別碼，確保監(jiān)管有效、過程可溯。

 

　　四、要注重抽查結(jié)果和查處情況的公開

 

　　按照《質(zhì)檢總局辦公廳關(guān)于做好政務(wù)公開基本目錄發(fā)布等工作的通知》（質(zhì)檢辦〔2017〕1544號）要求，對列入新版清單的26項隨機抽查事項的公開內(nèi)容包括：一是公開事項名稱。二是公開內(nèi)容為抽查結(jié)果和查處情況。三是公開時限，在抽查結(jié)束（有查處的自查處結(jié)束）之日起20個工作日內(nèi)公開，涉及行政處罰的，7個工作日內(nèi)公開（另有特殊規(guī)定的依特殊規(guī)定）。四是公開方式為本單位官網(wǎng)展示。五是責(zé)任主體，按照“誰執(zhí)行誰公開”的原則，執(zhí)行主體為總局的，由總局各相關(guān)單位在總局“雙隨機、一公開”專欄公開；執(zhí)行主體為地方質(zhì)檢兩局的，由兩局各相關(guān)單位在各自“雙隨機、一公開”專欄公開，未設(shè)立專欄的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立。

 

　　五、要注重抽查結(jié)果的運用

 

　　根據(jù)抽查結(jié)果進一步加強對行政相對人的管理，運用風(fēng)險管理和分類管理的方式，不斷提升管理的效率和效益。聯(lián)合其他部門進一步完善信用管理機制，根據(jù)抽查監(jiān)管情況，依照法律法規(guī)的規(guī)定向國家和地方公共信用信息服務(wù)平臺提供信用信息，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，打造良好營商環(huán)境。

 

　　六、要大力宣傳隨機抽查工作

 

　　隨機抽查工作是一項新事物，要采取多種形式加強宣傳的廣度和深度，充分認識開展這項工作的重要意義，利用典型引路，宣傳好經(jīng)驗好做法，并及時形成文字材料上報總局。

 

　　質(zhì)檢總局

 

　　2017年12月22日

 

 

　　質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫隨機抽查事項清單（2018版）
 

　　國境口岸衛(wèi)生監(jiān)督“雙隨機”工作實施細則

 

　　一、目的

 

　　為全面貫徹國務(wù)院關(guān)于隨機抽查工作的總體要求，提高國境口岸衛(wèi)生監(jiān)督工作的科學(xué)性、有效性，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）和《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫隨機抽查實施辦法》要求，制定本實施細則。

 

　　二、適用范圍

 

　　本實施細則適用于國境口岸公共場所和儲存場地的衛(wèi)生監(jiān)督管理。

 

　　三、職責(zé)

 

　?。ㄒ唬┵|(zhì)檢總局負責(zé)對各直屬檢驗檢疫局（以下簡稱直屬局）“雙隨機”抽查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

 

　　（二）直屬局負責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)口岸衛(wèi)生監(jiān)督“雙隨機”抽查工作，負責(zé)建立、維護檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫，負責(zé)抽查結(jié)果的公開。

 

　　四、“雙隨機”抽查工作的實施

 

　?。ㄒ唬┙z查對象名錄庫。

 

　　檢查對象名錄庫按照“全面覆蓋、分級管理、動態(tài)調(diào)整”的原則建立。檢查對象名錄庫見附件1。

 

　　檢查對象應(yīng)涵蓋轄區(qū)內(nèi)所有的公共場所和儲存場地，按照類別分別建立檢查對象名錄庫。各直屬局應(yīng)加強對檢查對象分級管理和誠信管理結(jié)果的運用，及時對檢查對象名錄庫進行動態(tài)維護和調(diào)整。

 

　　各直屬局應(yīng)指定專人負責(zé)檢查對象名錄庫的錄入、維護、動態(tài)調(diào)整和上報工作。

 

　?。ǘ┙z查人員名錄庫。

 

　　檢查人員名錄庫的人員應(yīng)為口岸一線從事衛(wèi)生監(jiān)督工作的人員，同時應(yīng)綜合考慮衛(wèi)生監(jiān)督人員的專業(yè)特長、執(zhí)法權(quán)限和在崗情況等確定。檢查人員名錄庫見附件2。

 

　　各直屬局應(yīng)指定專人負責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督人員名錄庫的錄入、維護、動態(tài)調(diào)整和上報工作。

 

　?。ㄈ┘毣S機抽查內(nèi)容清單。

 

　　隨機抽查應(yīng)按照口岸衛(wèi)生監(jiān)督工作的要求開展，細化隨機抽查事項清單，明確隨機抽查的依據(jù)、主體、內(nèi)容、人員、頻次和比例等，具體詳見附件3。

 

　　1. 抽查頻次。

 

　　對公共場所和儲存場地的抽查頻次：每年進行不少于2次的衛(wèi)生監(jiān)督，對有特殊衛(wèi)生要求的每季度進行不少于1次的衛(wèi)生監(jiān)督。

 

　　2. 抽查比例。

 

　　確定抽查比例時，應(yīng)結(jié)合風(fēng)險等級、信用等級等因素，保證完成年度抽查計劃內(nèi)的抽查頻次。

 

　　（四）隨機抽查流程。

 

　　1. 制定抽查計劃。

 

　　直屬局根據(jù)“雙隨機”抽查對象名錄庫、衛(wèi)生監(jiān)督人員名錄庫和抽查頻次的要求，制定年度“雙隨機”抽查計劃，各分支機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按計劃實施。

 

　　2. 確定檢查對象。

 

　　從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象。對已達到監(jiān)督頻次的檢查對象原則上不重復(fù)抽取。對衛(wèi)生安全風(fēng)險較高、投訴舉報多或者有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的檢查對象，應(yīng)當(dāng)提高抽查比例和頻次。

 

　　3. 確定檢查人員。

 

　　從衛(wèi)生監(jiān)督人員名錄庫中隨機抽取2-3名衛(wèi)生監(jiān)督人員，和1-2名候補人員，對檢查對象實施現(xiàn)場審核和監(jiān)督檢查。被隨機抽中的檢查人員因特殊情況不能參加檢查的，應(yīng)從候補人員中進行增補。

 

　　4. 明確檢查內(nèi)容。

 

　　衛(wèi)生監(jiān)督人員應(yīng)綜合全面地評估檢查對象是否符合相應(yīng)管理辦法和文件的要求，按照附件3中的抽查內(nèi)容執(zhí)行。

 

　　5.做好檢查記錄。

 

　　衛(wèi)生監(jiān)督人員應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，如實記錄執(zhí)法檢查情況，確保檢查結(jié)果的合法性、準(zhǔn)確性和真實性。

 

　　鼓勵有條件的檢驗檢疫機構(gòu)使用執(zhí)法記錄儀等信息化設(shè)備，通過電子化手段記錄執(zhí)法情況。

 

　　6. 公開抽查結(jié)果。

 

　　隨機抽查工作結(jié)束后，衛(wèi)生監(jiān)督人員應(yīng)及時反饋檢查結(jié)果。直屬局應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的規(guī)定公開抽查情況和結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

 

　　五、工作要求

 

　　（一）各直屬局應(yīng)依托現(xiàn)有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)或工作模式，實現(xiàn)隨機抽取檢查對象和衛(wèi)生監(jiān)督人員，做到全程可留痕、責(zé)任可追溯，提高抽查工作的規(guī)范性和科學(xué)性。

 

　?。ǘz驗檢疫機構(gòu)在執(zhí)法檢查中，應(yīng)探索推進跨部門、跨專業(yè)的聯(lián)合檢查，探索與其他行政主管部門的聯(lián)合隨機抽查及部門間的信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。

 

　?。ㄈz驗檢疫機構(gòu)應(yīng)及時將隨機抽查結(jié)果納入出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理系統(tǒng)。對發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)依法實施行政處罰，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)。

 

　　附件：1.    檢查對象名錄庫.docx

 

　　2.    衛(wèi)生監(jiān)督人員名錄庫.docx

 

　　3.    隨機抽查事項清單

 

　　　進出境動植物產(chǎn)品注冊登記企業(yè)日常監(jiān)管“雙隨機”工作實施細則

 

　　一、目的

 

　　為貫徹落實質(zhì)檢總局《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫隨機抽查實施辦法》《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫隨機抽查事項清單（2018版）》要求，推進隨機抽查檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查工作，提高企業(yè)監(jiān)管的科學(xué)性，增強檢驗檢疫的監(jiān)管效能，制定本實施細則。

 

　　二、適用范圍

 

　　本實施細則適用于檢驗檢疫部門對進境非食用動物產(chǎn)品指定企業(yè)、進境糧食加工存放企業(yè)、出境飼料和飼料添加劑注冊登記企業(yè)、出境竹木草制品注冊企業(yè)、出口非食用動物產(chǎn)品注冊登記企業(yè)、出口水生動物注冊養(yǎng)殖場、出境種苗花卉生產(chǎn)注冊企業(yè)、出境木質(zhì)包裝除害處理標(biāo)識加施企業(yè)的日常監(jiān)督管理。

 

　　三、職責(zé)

 

　?。ㄒ唬┵|(zhì)檢總局負責(zé)制定“雙隨機”抽查信息化平臺建設(shè)需求，負責(zé)對進出境注冊登記企業(yè)的管理工作，負責(zé)對執(zhí)法檢查人員的崗位資質(zhì)管理工作，負責(zé)對各直屬檢驗檢疫局（以下簡稱直屬局）“雙隨機”抽查的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。

 

　?。ǘ┲睂倬重撠?zé)轄區(qū)進出境注冊登記企業(yè)“雙隨機”抽查的監(jiān)督管理，負責(zé)建立、維護檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，負責(zé)抽查結(jié)果的公開。

 

　　四、“雙隨機”抽查的實施

 

　?。ㄒ唬┙z查對象名錄庫。

 

　　檢查對象名錄庫按照“全面覆蓋、分類管理、動態(tài)維護”的原則建立。檢查對象名錄庫見附件1。

 

　　檢查對象為上述八類進出境注冊登記企業(yè)，各直屬局應(yīng)結(jié)合各類產(chǎn)品的分類管理評估結(jié)論，按照類別分別設(shè)置名錄，未實施分類管理的企業(yè)納入最低等級類別的名錄。確定專人負責(zé)名錄庫的錄入、動態(tài)維護及上報工作。

 

　?。ǘ┙z查人員名錄庫。

 

　　檢查人員名錄庫按照“資質(zhì)管理、分級建立、動態(tài)維護”的原則建立。檢查人員名錄庫見附件2。

 

　　檢查人員為一線從事動植物檢驗檢疫監(jiān)督管理，且具備授權(quán)簽證官資質(zhì)或現(xiàn)場查驗崗位資質(zhì)的人員。各直屬局應(yīng)確定專人負責(zé)名錄庫的錄入、動態(tài)維護及上報工作。

 

　?。ㄈ┘毣S機抽查事項清單。

 

　　按照進出境注冊登記企業(yè)日常監(jiān)管的要求，細化隨機抽查事項清單，明確隨機抽查的依據(jù)、主體、內(nèi)容、人員、頻次和比例等，詳見附件3。

 

　　1. 抽查頻次。

 

　　在公正與效率的前提下，原則上對一、二類企業(yè)年度抽查頻次不少于1次，三類企業(yè)不少于2次。對不同風(fēng)險等級產(chǎn)品，各直屬局可視情調(diào)整抽查頻次。對進口國有特殊要求的，各直屬局可根據(jù)要求調(diào)整抽查頻次。

 

　　2. 抽查比例。

 

　　原則上每次隨機抽查比例不低于3%，全年抽查實現(xiàn)全覆蓋，竹木草制品企業(yè)可酌情降低抽查比例。

 

　?。ㄋ模╇S機抽查流程。

 

　　1. 確定檢查對象。

 

　　從檢查對象名錄庫中隨機抽取，原則上一個年度內(nèi)不重復(fù)抽查同一家企業(yè)。

 

　　2. 確定檢查人員。

 

　　從檢查人員名錄庫中隨機抽取2名檢查人員。

 

　　3. 明確檢查內(nèi)容。

 

　　按照附件3中的檢查內(nèi)容執(zhí)行。

 

　　4. 做好檢查記錄。

 

　　按照相應(yīng)管理辦法或文件要求如實做好檢查記錄，并及時跟進不合格項的整改情況。

 

　　5. 檢查結(jié)果通報。

 

　　隨機抽查工作結(jié)束后，檢查人員應(yīng)及時向直屬局主管部門反饋檢查結(jié)果。直屬局主管部門應(yīng)在本轄區(qū)內(nèi)通報每次隨機檢查情況，并及時上報質(zhì)檢總局動植司。

 

　　五、隨機抽查工作的要求

 

　?。ㄒ唬υ陔S機抽查中被抽中、且檢查后發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重不符合項的企業(yè)，應(yīng)加大對該企業(yè)的隨機抽查頻次。

 

　?。ǘ╇S機選派執(zhí)法檢查人員時，如果存在應(yīng)予回避的情形，或者因不可抗力等因素不能執(zhí)行檢查時，應(yīng)重新選派執(zhí)法檢查人員。

 

　?。ㄈ╇S機抽查人員必須嚴(yán)格遵守相關(guān)工作制度，嚴(yán)守工作紀(jì)律，對于在抽查工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)律處分規(guī)定處理。

 

　　六、隨機抽查事項的公開

 

　?。ㄒ唬╇S機確定的檢查對象和檢查人員，報質(zhì)檢總局備案后，錄入隨機抽查信息平臺，并及時向社會公開。

 

　?。ǘ﹄S機抽查發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)根據(jù)相應(yīng)情況，采取限期整改、加強監(jiān)管、降低企業(yè)類別、約談公示、依法追究相應(yīng)責(zé)任等方式處置。對檢查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門職責(zé)范圍的事項，依法移送相應(yīng)監(jiān)管部門處理。處理處罰及移送信息及時錄入隨機抽查信息平臺。

 

　?。ㄈ╇S機抽查工作結(jié)束后，應(yīng)及時反饋檢查結(jié)果。直屬局應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的規(guī)定公開抽查情況和結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

 

　　附件：1.    隨機抽查對象名錄庫.docx

 

　　2.    隨機抽查檢查人員名錄庫.docx

 

　　3.    隨機抽查事項清單.docx