北京市大中型食品生產(chǎn)企業(yè)（也稱規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)，參照國家統(tǒng)計局統(tǒng)計口徑）和重點食品生產(chǎn)企業(yè)（指專供特殊人群、所處特殊地區(qū)和極具北京傳統(tǒng)特色食品生產(chǎn)企業(yè)）涉及的產(chǎn)業(yè)鏈條長、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)多、產(chǎn)品輻射面廣、社會關(guān)注度高，對首都整體食品安全形勢影響作用明顯。根據(jù)《北京市“十三五”時期食品藥品安全發(fā)展規(guī)劃》、《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于進一步監(jiān)督大型食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任的指導(dǎo)意見》（食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2016〕152號）和《北京市強化區(qū)政府食品安全監(jiān)管屬地責(zé)任管理辦法》的要求，為促進京津冀協(xié)同發(fā)展，強化北京城市副中心食品藥品監(jiān)管，積極創(chuàng)建食品安全示范城市，監(jiān)督大中型和重點食品生產(chǎn)企業(yè)履行《中華人民共和國食品安全法》的法定義務(wù)，落實企業(yè)食品安全主體責(zé)任，防范食品安全風(fēng)險，現(xiàn)就相關(guān)工作通知如下。

 

    一、高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

 

    各區(qū)局、局機關(guān)各相關(guān)處室、各直屬分局、各相關(guān)直屬單位應(yīng)高度重視，加強對大中型和重點食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理。

 

    食品生產(chǎn)處負責(zé)對本市大中型和重點食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全整體狀況的研究分析，嚴格實施生產(chǎn)許可，針對共性問題組織開展飛行檢查、體系檢查、隱患排查和專項治理，監(jiān)督召回不安全食品。

 

    風(fēng)險監(jiān)測處負責(zé)組織開展大中型和重點食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測。

 

    市食品藥品稽查總隊（以下簡稱稽查總隊）負責(zé)組織對大中型和重點食品生產(chǎn)企業(yè)國家監(jiān)督抽檢監(jiān)測不合格案件及外省監(jiān)管部門通報案件的核查處置，并負責(zé)組織對重大案件進行查處。

 

    市保健品化妝品技術(shù)審評中心（以下簡稱市?；瘜徳u中心）、市局政務(wù)服務(wù)中心配合食品生產(chǎn)處做好食品生產(chǎn)許可管理工作。

 

    各區(qū)局、直屬分局負責(zé)對轄區(qū)大中型和重點食品生產(chǎn)企業(yè)實施日常監(jiān)督檢查、專項檢查、跟蹤檢查、快速檢測等監(jiān)管措施，并根據(jù)監(jiān)管資源和能力，合理劃分內(nèi)設(shè)機構(gòu)對大中型和重點食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管事權(quán)，明確具體監(jiān)管人員。

 

    二、督促大中型和重點食品生產(chǎn)企業(yè)主動落實主體責(zé)任

 

    （一）督促大中型和重點食品生產(chǎn)企業(yè)嚴格落實食品安全主體責(zé)任和首負責(zé)任，以及法定代表人和食品質(zhì)量安全負責(zé)人的責(zé)任。各區(qū)局、直屬分局要督促大中型和重點食品生產(chǎn)企業(yè)建立健全食品安全管理制度，設(shè)置食品安全管理機構(gòu)，配備與企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的專職食品安全管理人員，并加強對其培訓(xùn)和考核，經(jīng)考核不具備食品安全管理能力的，不得上崗。督促大中型和重點食品生產(chǎn)企業(yè)加強職工食品安全知識培訓(xùn)，建立食品安全崗位責(zé)任制，實施生產(chǎn)全過程風(fēng)險控制；建立健全企業(yè)質(zhì)量安全管理體系，完善食品安全管理措施，不斷改善食品安全保障條件。

 

    （二）監(jiān)督大中型和重點食品生產(chǎn)企業(yè)加強食品安全風(fēng)險過程管控。各區(qū)局、直屬分局要監(jiān)督大中型和重點食品生產(chǎn)企業(yè)落實原輔材料進貨查驗、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗、產(chǎn)品追溯等管理制度，嚴格管控產(chǎn)品配方變更、生產(chǎn)工藝變化、生產(chǎn)條件保持、食品添加劑使用、食品標簽標識等高危風(fēng)險點。建立供應(yīng)商及第三方物流公司的審核評價制度，加強對供應(yīng)商產(chǎn)品品質(zhì)與安全衛(wèi)生保證能力的考核，自覺接受下游企業(yè)、采購商的評價審核。督促大中型和重點食品生產(chǎn)企業(yè)建立生產(chǎn)過程檢驗標準和操作規(guī)范，加強對食品安全重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，嚴格落實產(chǎn)品出廠檢驗規(guī)定，嚴格成品質(zhì)量管控。推動大中型和重點食品生產(chǎn)企業(yè)建立產(chǎn)品追溯制度及電子信息化管理系統(tǒng)，產(chǎn)品從原材料采購、生產(chǎn)加工、出廠檢驗到出廠銷售都應(yīng)有電子信息記錄，結(jié)合條碼、二維碼和電子標簽（RFID）等新技術(shù)手段，實現(xiàn)食品安全信息順向可追溯、逆向可溯源、過程可控制、責(zé)任可追究。

 

    （三）鼓勵大中型和重點食品生產(chǎn)企業(yè)積極推廣國際先進質(zhì)量管理體系。全力推動大中型和重點食品生產(chǎn)企業(yè)主動實施食品良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）、衛(wèi)生標準操作程序（SSOP）、食品安全管理體系（ISO22000）、食品安全體系認證（FSSC22000）、烘烤技術(shù)認證（AIB）等。引導(dǎo)大中型和重點食品生產(chǎn)企業(yè)加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、內(nèi)部管理創(chuàng)新、實施卓越績效模式，促進食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，樹立食品安全管理行業(yè)標桿。逐步引導(dǎo)本市大中型和重點食品生產(chǎn)企業(yè)全部實施危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）、食品良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）等管理措施。

 

    （四）監(jiān)督大中型和重點食品生產(chǎn)企業(yè)全面落實食品安全問題主動報告制度，加強企業(yè)風(fēng)險交流。食品生產(chǎn)處建立本市大中型和重點食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險信息交流平臺，完善風(fēng)險交流工作機制，暢通風(fēng)險信息報送渠道，加強風(fēng)險信息的收集、分析和研判。各區(qū)局、直屬分局要督促大中型和重點食品生產(chǎn)企業(yè)建立食品安全自查制度，主動收集國家發(fā)布的食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估信息，研究評估生產(chǎn)過程中存在的風(fēng)險因素，定期對食品安全狀況進行檢查評價。生產(chǎn)條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，應(yīng)當立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險的，應(yīng)當立即停止食品生產(chǎn)活動，并向所在地區(qū)局或直屬分局報告。各區(qū)局、直屬分局要督促大中型和重點食品生產(chǎn)企業(yè)建立產(chǎn)品召回制度，對召回的食品采取補救措施、無害化處理、銷毀等措施，記錄召回和處理情況，并向所在地區(qū)局或直屬分局報告。

 

    三、引導(dǎo)大中型和重點食品生產(chǎn)企業(yè)自覺踐行社會責(zé)任

 

    （一）督促大中型和重點食品生產(chǎn)企業(yè)積極推進食品安全誠信體系建設(shè)。各區(qū)局、直屬分局要重點推動大中型和重點食品生產(chǎn)企業(yè)建立健全誠信管理制度，加強誠信管理體系建設(shè)，嚴格自律約束，積極公開并嚴格履行食品安全承諾，主動接受社會監(jiān)督，提升企業(yè)食品安全誠信水平，增強員工食品安全責(zé)任意識和誠信意識，構(gòu)建食品安全長效保障機制。

 

    （二）積極推廣食品安全責(zé)任保險。各區(qū)局、直屬分局要推動大中型和重點食品生產(chǎn)企業(yè)積極投保食品安全責(zé)任險，加強風(fēng)險控制與應(yīng)急管理，提高食品安全事故預(yù)防和救助水平，增強解決食品安全事件民事責(zé)任糾紛的能力，科學(xué)化解風(fēng)險、有效降低食品安全事件影響和事故危害。

 

    （三）引導(dǎo)大中型和重點食品生產(chǎn)企業(yè)切實承擔(dān)社會責(zé)任。各區(qū)局、直屬分局要推動大中型和重點食品生產(chǎn)企業(yè)切實加強檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)，除國家對特殊食品等已有明確檢驗規(guī)定外，對主要原料的重要指標及食品安全國家標準規(guī)定項目應(yīng)實現(xiàn)自行檢驗。鼓勵大中型和重點食品生產(chǎn)企業(yè)積極參與國家和國際食品檢驗?zāi)芰Ρ葘顒?，積極申報國家實驗室認可（CNAS），主動提升企業(yè)自身檢驗檢測水平。積極參加國家食品安全標準制修訂工作，以標準提升促進提升食品安全保障和參與國際競爭的硬實力。鼓勵大中型和重點食品生產(chǎn)企業(yè)加強食品安全宣傳，普及食品安全知識，適時組織開展食品安全公益宣傳、“企業(yè)開放日”等活動。

 

    四、加大對大中型和重點食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度

 

    （一）嚴格實行市場準入。食品生產(chǎn)處、市?；瘜徳u中心和市局政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第16號）、《北京市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)<北京市食品生產(chǎn)許可管理辦法（試行）>的通知》（京食藥監(jiān)〔2016〕34號）等規(guī)定，及相關(guān)食品安全國家標準，按照北京市食品生產(chǎn)許可工作規(guī)范要求從嚴許可，鼓勵大中型和重點食品生產(chǎn)企業(yè)達到食品良好生產(chǎn)規(guī)范要求，對不符合法律法規(guī)和相關(guān)標準要求的堅決不予許可。

 

    （二）嚴格監(jiān)督管理，從嚴查處違法行為。各區(qū)局、直屬分局要按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第23號）、《北京市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)<北京市食品安全監(jiān)督管理辦法（試行）>的通知》（京食藥監(jiān)〔2014〕19號）、《北京市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)<北京市食品生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險分級規(guī)范（試行）>的通知》（京食藥監(jiān)〔2016〕31號）和市局有關(guān)要求，以風(fēng)險分級管理為基礎(chǔ)，采取日常監(jiān)督檢查、專項檢查、跟蹤檢查等方式，嚴格監(jiān)管工作標準，指導(dǎo)大中型和重點食品生產(chǎn)企業(yè)完善生產(chǎn)條件，嚴格過程控制，加強原料把關(guān)和出廠檢驗。

 

    稽查總隊、各區(qū)局、各直屬分局要嚴厲打擊使用非食品原料生產(chǎn)食品、超范圍超限量使用食品添加劑、標注虛假生產(chǎn)日期、涂改標簽標識等違法行為。及時處理群眾投訴舉報，嚴肅查處各類違法行為，涉嫌犯罪的，及時移交司法機關(guān)，并配合做好調(diào)查取證，嚴禁罰過放行、以罰代刑。

 

    （三）扎實開展食品安全風(fēng)險隱患排查。各區(qū)局、直屬分局要督促大中型和重點食品生產(chǎn)企業(yè)建立食品安全事故應(yīng)急預(yù)案和處置方案，嚴格開展企業(yè)內(nèi)部管理、原料采購、生產(chǎn)加工、倉儲運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的食品安全風(fēng)險隱患排查。針對產(chǎn)品配方管理、生產(chǎn)工藝設(shè)計、生產(chǎn)條件保持、食品添加劑使用、食品標簽標識等高危風(fēng)險點要列出食品安全責(zé)任、風(fēng)險和問題清單，逐一進行分析評估，制定針對性的整改措施，明確消除隱患的具體做法、實施計劃、完成時限、責(zé)任人及工作要求。適時開展應(yīng)急演練，建立完善大中型和重點食品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部有獎舉報制度，暢通投訴舉報渠道，提升大中型和重點食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險防控水平和處置能力，及時消除風(fēng)險隱患。

 

    （四）加大監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測力度。風(fēng)險監(jiān)測處和食品生產(chǎn)處應(yīng)按照市局監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測計劃，結(jié)合《北京市食品風(fēng)險分類監(jiān)管目錄》，統(tǒng)籌安排國、市、區(qū)三級抽檢監(jiān)測體系，對大中型和重點食品生產(chǎn)企業(yè)實施重點抽檢和跟蹤監(jiān)測，提高抽檢監(jiān)測的頻次、針對性和靶向性。對監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)的問題，由稽查總隊、食品生產(chǎn)處和區(qū)局、直屬分局按照職責(zé)分工做好核查處置工作，監(jiān)督企業(yè)落實整改要求，召回不安全食品。

 

    （五）完善食品安全監(jiān)管責(zé)任人制度，健全檔案管理制度。進一步完善食品生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任人制度，在企業(yè)生產(chǎn)場所顯著位置懸掛食品安全信息公示欄，將企業(yè)法定代表人、質(zhì)量安全管理人員、質(zhì)量安全管理制度、監(jiān)管部門責(zé)任人、投訴舉報電話等信息向社會公示，自覺接受群眾和社會監(jiān)督。區(qū)局、直屬分局應(yīng)當建立大中型和重點食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用檔案，記錄生產(chǎn)許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會公布并實時更新。對有不良信用記錄的，應(yīng)當增加監(jiān)督檢查頻次。

 

    五、工作要求

 

    各單位要注重總結(jié)推廣大中型和重點食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管工作的做法、經(jīng)驗和成效，努力構(gòu)建大中型和重點食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管的常態(tài)制度和長效機制，工作中遇到問題及時向市局匯報。各區(qū)局、直屬分局在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照《北京市強化區(qū)政府食品安全監(jiān)管屬地責(zé)任管理辦法》，對未按規(guī)定落實食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制的相關(guān)人員實行責(zé)任約談和責(zé)任追究。

 

    各區(qū)局、直屬分局要督促大中型和重點食品生產(chǎn)企業(yè)落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和加強城市副中心建設(shè)等國家和北京市重大決策部署，自覺執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄等各項疏解非首都核心功能和環(huán)境保護等產(chǎn)業(yè)政策，按照《北京市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于加強食品藥品專業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的意見》（京食藥監(jiān)辦〔2017〕18號）要求督促大中型和重點食品生產(chǎn)企業(yè)落實生產(chǎn)安全主體責(zé)任。調(diào)查統(tǒng)計轄區(qū)內(nèi)大中型和重點食品生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)信息（見附件1至附件3），每年11月1日前匯總本年度大中型和重點食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管情況，報食品生產(chǎn)處。

 

    聯(lián)系人：朱燕平、杜昆。

 

    聯(lián)系電話：83979627、83979621。

 

    電子郵箱：spsc@bjfda.gov.cn

 

    附件：1.   大型食品生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)計表

 

    2.   中型食品生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)計表

    3.   重點食品生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)計表

 

    北京市食品藥品監(jiān)督管理局

 

    2017年6月23日