一、高度重視，確保制度落實到位

 

    此次調整是伏季休漁制度實施以來幅度最大的一次，各海區(qū)的休漁時間均有所延長，休漁作業(yè)類型較之以往有所增加，不僅將對漁民生產生活、捕撈上下游相關產業(yè)、漁區(qū)社會穩(wěn)定產生較大影響，也對地方政府社會管理、執(zhí)法能力提出新的更高要求。如何既能按照生態(tài)文明建設要求保護好漁業(yè)資源，又能切實維護好漁民利益，是擺在各級漁業(yè)主管部門面前的一道新課題，需要高度重視、認真研究、及早謀劃、提前部署。要在以往工作基礎上，積極爭取地方政府加大支持力度，建立政府統(tǒng)一領導，漁業(yè)、海警、公安（邊防）、工商、財政、民政等多部門參與的更廣泛和有效的管理工作機制，確保執(zhí)法監(jiān)管、民生保障、宣傳培訓等各項管理措施落實到位，保證新制度首年順利實施。

 

    二、廣泛宣傳，提早做好部署安排

 

    做好宣傳教育，讓漁民早知道、早準備，讓執(zhí)法部門和地方政府早部署、早落實，是制度能夠順利實施的重要保障。通過我部在制度確定過程中的公開征求意見和制度確定后召開新聞發(fā)布會說明制度調整原因、主要考慮因素以及配套措施等工作，新的休漁制度在社會各界和漁區(qū)漁民中已有一定的認識度。沿海各級漁業(yè)部門要抓住制度實施前的關鍵時期，充分運用傳統(tǒng)媒體和新媒體等多種宣傳手段，對制度調整的目的意義以及主要內容進行廣泛宣傳教育，爭取廣大漁民群眾、漁區(qū)相關行業(yè)對制度調整的理解和支持，減少政策實施阻力。要深入漁村、漁港、漁船，與漁民群眾開展面對面的交流，了解漁民群眾的困難和需求，引導和幫助他們提前做好生產安排，確保漁區(qū)穩(wěn)定。

 

    三、嚴格執(zhí)法，切實維護休漁秩序

 

    沿海各級漁業(yè)部門要抓緊時間制訂本地區(qū)伏季休漁執(zhí)法工作計劃，加大對管轄海域范圍內伏休違規(guī)作業(yè)，特別是涉漁“三無”船舶和“電毒炸”等違法捕撈行為的打擊力度，給守法捕撈漁船以公平捕撈環(huán)境。要重點加強對特殊作業(yè)方式、特許捕撈以及漁運船的監(jiān)管，堅決打擊冒充其他作業(yè)方式、擅自延長作業(yè)時間、擴大作業(yè)區(qū)域等違規(guī)作業(yè)行為以及漁運船為非法作業(yè)漁船提供收購、運輸、補給等后勤服務的行為。要密切做好省際間及與海警部門線外執(zhí)法的協(xié)調配合，必要時聯(lián)合開展專項執(zhí)法行動。我部將會同有關部門，加強對伏休執(zhí)行情況的督導檢查。

 

    四、多措監(jiān)管，提高休漁管理效率

 

    沿海各級漁業(yè)部門要繼續(xù)執(zhí)行好船籍港休漁制度，嚴控漁船異地休漁，落實好休漁漁船的監(jiān)管責任；要充分發(fā)揮港口執(zhí)法投入少、效率高、效果明顯的優(yōu)勢，充分利用港口監(jiān)控等各種信息化手段，切實強化漁港和漁船停泊點的執(zhí)法監(jiān)管和安全管理。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，建立完善信訪舉報制度，鼓勵漁民群眾對違規(guī)行為和執(zhí)法工作進行監(jiān)督；對舉報案件，要迅速部署，認真核查，嚴肅處理，并及時向舉報人通報相關查處情況。

 

    五、用好資金，確保休漁順利實施

 

    沿海各級漁業(yè)部門要統(tǒng)籌用好現(xiàn)有的漁業(yè)補貼政策和資金，為休漁順利實施提供保障。要積極主動與財政部門溝通，爭取當?shù)厝嗣裾闹С?，鼓勵從漁業(yè)油補政策調整省統(tǒng)籌資金中調劑資金用于休漁補貼；要將漁業(yè)生產成本補貼與是否合法休漁進行掛鉤，對違規(guī)漁船要扣除補貼，可將處罰資金用于獎勵守法休漁漁船。同時，還要繼續(xù)做好休漁期間的漁民服務工作，舉辦內容豐富、形式多樣的培訓，開展?jié)O船安全生產、漁具合規(guī)性檢查，提高廣大漁民的整體素質和專業(yè)技能，消除安全隱患，降低違規(guī)作業(yè)可能，為開漁做好準備。

 

    六、加強調研，跟蹤完善伏休政策

 

    此次伏季休漁制度調整，涉及漁民漁船多、作業(yè)類型多，影響范圍廣，做好制度執(zhí)行情況的跟蹤調查，及時發(fā)現(xiàn)制度設計和執(zhí)行過程中存在的問題并不斷加以完善非常重要。沿海各級漁業(yè)主管部門要在伏休前充分做好各項準備工作；休漁期間加強調查研究，廣泛征求漁民群眾、基層執(zhí)法部門、行業(yè)協(xié)會、相關企業(yè)商戶的意見；休漁結束后，組織科研人員做好捕撈信息采集和漁獲物的監(jiān)測統(tǒng)計工作。要及時總結休漁成效、經驗和存在的問題，認真研究提出進一步提高休漁效果、更好地保護漁業(yè)資源、使廣大漁民群眾受益的好意見建議，為今后進一步完善伏季休漁制度提供參考，并于10月底前將上述總結以正式文件報我部漁業(yè)漁政管理局。

 

    農業(yè)部辦公廳

 

    2017年2月15日

 

    （聯(lián)系人：吳珊珊，聯(lián)系電話：010-59192934）