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    四川省食品藥品監(jiān)督管理局辦公室關(guān)于對《四川省食品藥品安全矛盾糾紛化解工作機制(征求意見稿)》征求意見的通知(川食藥監(jiān)辦〔2016〕274號)

    放大字體  縮小字體 時間:2016-09-30 09:06 來源:四川省食藥監(jiān)局 原文:
    核心提示:為推進依法化解食品藥品安全矛盾糾紛工作,我局以項目課題的形式,起草了《四川省食品藥品安全矛盾糾紛化解工作機制(征求意見稿)》,現(xiàn)面向全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)征求意見。各有關(guān)單位應(yīng)組織轄區(qū)內(nèi)相關(guān)人員進行討論,收集并于2016年10月14日前書面反饋修改意見。
    各市(州)食品藥品監(jiān)督管理局,省局各處(室)、各直屬單位:
     
      為推進依法化解食品藥品安全矛盾糾紛工作,我局以項目課題的形式,起草了《四川省食品藥品安全矛盾糾紛化解工作機制(征求意見稿)》,現(xiàn)面向全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)征求意見。各有關(guān)單位應(yīng)組織轄區(qū)內(nèi)相關(guān)人員進行討論,收集并于2016年10月14日前書面反饋修改意見。
     
      聯(lián)系人:四川省食品藥品監(jiān)督管理局政策法規(guī)處曾洪,電話:028-86785262,QQ:516933971。
     
      四川省食品藥品監(jiān)督管理局辦公室
     
      2016年9月28日
     
      四川省食品藥品安全矛盾糾紛化解工作機制
     
      (征求意見稿)
     
      一、工作目標
     
      公正、高效、便捷、成本低廉的食品藥品安全矛盾糾紛解決機制全面形成,食品藥品監(jiān)管部門在預(yù)防、解決食品藥品安全行政爭議和民事糾紛中的作用充分發(fā)揮,依法化解食品藥品安全矛盾糾紛,通過法定途徑解決食品藥品安全矛盾糾紛的比率大幅提升。
     
      二、化解范圍
     
      (一)全省食品藥品監(jiān)管部門與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的食品藥品監(jiān)管行政爭議;
     
      (二)公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的食品藥品安全糾紛;
     
     ?。ㄈ┕瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織與食品藥品監(jiān)管部門之間產(chǎn)生的人事、工資、欠款等其他權(quán)益糾紛。
     
      三、化解機制
     
     ?。ㄒ唬w口管理機制
     
      實行一個窗口對外,明確一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)作為牽頭處理機構(gòu),負責食品藥品安全矛盾糾紛調(diào)處工作,對矛盾糾紛實行歸口管理,確定具體負責人,強化工作落實;其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)和直屬單位、派出機構(gòu)作為成員單位,參與品藥品安全事件矛盾糾紛多元化解工作。
     
      (二)矛盾預(yù)警機制
     
      堅持執(zhí)行每半月排查一次食品藥品安全事件矛盾糾紛,重要時期,實行每日排查和“零報告”制度。對一些苗頭性、傾向性的突出問題,及時組織開展集中排查和研判,提出工作建議,制定調(diào)處方案。
     
     ?。ㄈ├姹磉_機制
     
      健全利益表達機制,暢通矛盾糾紛各方的利益表達渠道,應(yīng)通過座談會、聽證會等形式,召集矛盾糾紛的相關(guān)各方,充分聽取其表達利益訴求;不能當面聽取意見的,應(yīng)通過電話、信函等方式征求意見。
     
     ?。ㄋ模﹨f(xié)商溝通機制
     
      深入溝通了解矛盾糾紛發(fā)生的原因、主要的事實、法律政策依據(jù)、分歧焦點等基本情況,準確把握各方的訴求,搭建面對面的溝通平臺,促進矛盾糾紛的協(xié)商處理。
     
      (五)救濟救助機制
     
      堅持法定救濟途徑優(yōu)先的原則,對已經(jīng)或者依法應(yīng)當通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑進行救濟的矛盾糾紛,應(yīng)當不予受理,并告知請求人依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機關(guān)提出。對生活困難的請求人,應(yīng)告知其通過尋求法律援助或者民政救濟等途徑,解決其困難處境。
     
      (六)督查回訪機制
     
      對分流指派給有關(guān)成員單位的矛盾糾紛進行跟蹤了解,提出調(diào)處意見。走訪當事人,了解矛盾糾紛調(diào)解協(xié)議履行情況,聽取群眾對矛盾糾紛調(diào)處工作的意見和建議。對未調(diào)結(jié)的矛盾糾紛繼續(xù)予以關(guān)注,適時開展調(diào)處和控制工作。
     
     ?。ㄆ撸┞?lián)席會議機制
     
      建立聯(lián)席會議機制,牽頭處理機構(gòu)應(yīng)定期食品藥品安全事件矛盾糾紛會議,研究解決存在的突出問題,研究矛盾糾紛調(diào)解方案,分析當前矛盾糾紛形勢。
     
      四、化解方式
     
     ?。ㄒ唬娀攸c問題治理
     
      開展食品藥品風險監(jiān)測工作,及時收集分析熱點、敏感、復(fù)雜矛盾糾紛信息,完善依法應(yīng)對和處置群體性事件機制和能力。強化日常監(jiān)督和監(jiān)督抽樣檢驗工作,全面落實企業(yè)主體責任,強化影響或危害食品藥品安全面的重點問題的治理,始終保持對違法行為的高壓打擊態(tài)勢。
     
     ?。ǘ┘哟笃辗Χ?/div>
     
      健全普法機制,實行行政執(zhí)法人員以案釋法制度,加強全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)普法講師團、普法志愿者隊伍和法律人才庫建設(shè),充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體新技術(shù)在普及食品藥品相關(guān)法律中的作用,創(chuàng)新普法載體,精心組織普法活動,深入推進食品藥品相關(guān)法律進機關(guān)、進學(xué)校、進寺廟、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進單位,引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權(quán)益,積極營造學(xué)法、尊法、守法、用法的良好環(huán)境。
     
     ?。ㄈ┘訌娦姓?fù)議工作
     
      暢通行政復(fù)議渠道,積極受理行政復(fù)議案件。完善行政復(fù)議制度,推行立審分離、公開審理、復(fù)議文書上網(wǎng)等制度,規(guī)范簡易程序和一般程序,提高辦案質(zhì)量,依法運用調(diào)解、和解方式解決糾紛;加大糾錯力度,引入約談、通報、督辦等辦案糾錯手段,提高辦案實效,對辦案中發(fā)現(xiàn)的傾向性、普遍性問題,積極向有關(guān)部門提出行政復(fù)議建議書,達到辦理“一案”、規(guī)范“一片”的效果。
     
     ?。ㄋ模┘訌娦姓{(diào)解工作
     
      健全行政調(diào)解制度,進一步明確行政調(diào)解范圍,完善行政調(diào)解機制,規(guī)范行政調(diào)解程序。健全行政裁決制度,強化食品藥品監(jiān)管部門解決同食品藥品安全活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。依法開展行政調(diào)解工作,簡化行政調(diào)解方式、文書制作、案件核查機制,優(yōu)化簡易調(diào)解程序,提高調(diào)解效率,規(guī)范行政調(diào)解協(xié)議的司法確認程序,增強行政調(diào)解協(xié)議的法律效力,促進當事人平等協(xié)商、公平公正解決矛盾糾紛,及時有效化解矛盾糾紛。
     
     ?。ㄎ澹┘訌娦旁L工作
     
      把信訪納入法治化軌道,保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。規(guī)范信訪工作程序,暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道,維護信訪秩序。優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑,實行網(wǎng)上受理信訪制度,健全及時就地解決群眾合理訴求機制。嚴格實行訴訪分離,推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求,引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛,完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。
     
      五、化解程序
     
      (一)登記
     
      由牽頭處理機構(gòu)建立矛盾糾紛接收、受理、處理等登記臺賬。其他機構(gòu)接到矛盾糾紛處理申請的,應(yīng)在1個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交牽頭處理機構(gòu)。
     
     ?。ǘ┦芾?/div>
     
      對接收的矛盾糾紛,牽頭處理機構(gòu)應(yīng)在15日內(nèi)完成審查,并做出以下處理:
     
      1.不予受理。對以下矛盾糾紛不予受理:
     
     ?。?)對行政機關(guān)針對食品藥品安全行政許可、行政處罰、政府信息公開、投訴舉報等事項所做行政處理決定不服,且已經(jīng)進過行政復(fù)議處理的矛盾糾紛不予受理,告知其通過行政訴訟途徑進行救濟。
     
     ?。?)對因符合標準或者不符合標準已經(jīng)受到行政處理的食品藥品引起的公民、法人或者其他組織之間民事糾紛不予受理,告知其通過民事訴訟或者仲裁途徑進行救濟。
     
     ?。?)對司法機關(guān)、仲裁機構(gòu)已經(jīng)審結(jié)或者正在審理的與食品藥品相關(guān)的矛盾糾紛不予受理,告知其通過司法程序或者仲裁程序進行救濟。
     
      2.移送。對與食品藥品監(jiān)管部門無關(guān)、且與其他部門相關(guān)的矛盾糾紛,按照“誰主管、誰負責”的原則,直接移送相關(guān)部門處理并告知請求人。
     
      3.交辦。對需要由下級食品藥品監(jiān)管部門處理的矛盾糾紛,按照“分級管理”原則,交由下級食品藥品監(jiān)督管理部門處理。
     
      4.受理。對與食品藥品監(jiān)管部門相關(guān),且不屬于不予受理和不宜交辦下級食品藥品處理的矛盾糾紛,屬于行政復(fù)議范圍的,交由法制工作機構(gòu)處理,其他矛盾糾紛牽頭處理機構(gòu)出具受理通知書。
     
      對受理的矛盾糾紛,牽頭處理機構(gòu)能夠直接調(diào)處的,及時調(diào)解處理;不能直接調(diào)處的,根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)、類別,按照三定規(guī)定等職責規(guī)定,分流相關(guān)成員單位處理。涉及到多個成員單位的矛盾糾紛,由牽頭處理機構(gòu)組織相關(guān)成員單位進行聯(lián)合調(diào)處,相關(guān)成員單位應(yīng)按照牽頭處理機構(gòu)要求,抽調(diào)人員按時參加聯(lián)合調(diào)處工作。
     
     ?。ㄈ┱{(diào)查
     
      需要核實相關(guān)事實或者需要詢問證人的,由兩名以上機關(guān)工作人員進行,并按規(guī)定制作筆錄。
     
      (四)聽取意見
     
      在受理矛盾糾紛后,及時通過座談會、聽證會等形式,聽取矛盾糾紛的相關(guān)各方意見;不能當面聽取意見的,應(yīng)通過電話、書面征求意見。
     
      (五)調(diào)解
     
      把握矛盾糾紛各方的訴求,力爭通過調(diào)解的形式,促成矛盾糾紛的化解。
     
     ?。Q定
     
      應(yīng)在自受理矛盾糾紛化解申請之日起60日內(nèi)完成調(diào)處工作。特殊情況需要延長的,經(jīng)部門分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一同意,可延長30日,但應(yīng)書面告知請求人。經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的,應(yīng)制作行政調(diào)解書。對不愿進行調(diào)解的或者未達成協(xié)議的行政調(diào)解,應(yīng)制作相應(yīng)的行政處理書。
     
     ?。ㄆ撸┒睫k
     
      牽頭處理機構(gòu)對分流處理的矛盾糾紛建立督辦機制,督促成員單位在受理矛盾糾紛60日內(nèi)完成調(diào)處工作。
     
     ?。ò耍┧瓦_
     
      建立送達制度,要將矛盾糾紛化解中涉及請求人的及時送達請求人。
    日期:2016-09-30
     
     
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