一、基本情況
?。ㄒ唬┲贫康?。
食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽是向消費(fèi)者提供食品營(yíng)養(yǎng)信息和特性的說(shuō)明，也是消費(fèi)者直觀了解食品營(yíng)養(yǎng)組分、特征的有效方式。根據(jù)《食品安全法》有關(guān)規(guī)定，為指導(dǎo)和規(guī)范我國(guó)食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)示，引導(dǎo)消費(fèi)者合理選擇預(yù)包裝食品，促進(jìn)公眾膳食營(yíng)養(yǎng)平衡和身體健康，保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，衛(wèi)生部在參考國(guó)際食品法典委員會(huì)和國(guó)內(nèi)外管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織制定了《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB 28050-2011，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)”），于2013年1月1日起正式實(shí)施。
（二）實(shí)施營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)的意義。
根據(jù)國(guó)家營(yíng)養(yǎng)調(diào)查結(jié)果，我國(guó)居民既有營(yíng)養(yǎng)不足，也有營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩的問(wèn)題，特別是脂肪、鈉（食鹽）、膽固醇的攝入較高，是引發(fā)慢性病的主要因素。通過(guò)實(shí)施營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)，要求預(yù)包裝食品必須標(biāo)示營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽內(nèi)容，一是有利于宣傳普及食品營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，指導(dǎo)公眾科學(xué)選擇膳食；二是有利于促進(jìn)消費(fèi)者合理平衡膳食和身體健康；三是有利于規(guī)范企業(yè)正確標(biāo)示營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽，科學(xué)宣傳有關(guān)營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
?。ㄈ﹪?guó)際上食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽管理情況。
國(guó)際組織和許多國(guó)家都非常重視食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽，國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）先后制定了多個(gè)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文件，大多數(shù)國(guó)家制定了有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。特別是世界衛(wèi)生組織/聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（WHO/FAO）的《膳食、營(yíng)養(yǎng)與慢性病》報(bào)告發(fā)布后，各國(guó)在推行食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽制度和指導(dǎo)健康膳食方面出臺(tái)了更多舉措。世界衛(wèi)生組織（WHO）調(diào)查顯示，74.3%的國(guó)家有食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽管理法規(guī)。美國(guó)早在1994年就開(kāi)始強(qiáng)制實(shí)施營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽法規(guī)，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和香港特別行政區(qū)也已對(duì)預(yù)包裝食品采取強(qiáng)制性營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽管理制度。
?。ㄋ模I(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施原則。
標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：一是食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，符合營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)要求。二是提倡以技術(shù)指導(dǎo)和規(guī)范執(zhí)法并重的監(jiān)督執(zhí)法方式，對(duì)預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽不規(guī)范的，應(yīng)積極指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)，幫助查找原因，采取改進(jìn)措施。三是推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施，將營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)要求與生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、管理工作相結(jié)合，逐步減少鹽、脂肪和糖的用量，提高食品的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
?。ㄎ澹I(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件的銜接。
營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)是食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，屬于強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，其他相關(guān)規(guī)定與本標(biāo)準(zhǔn)不一致的，應(yīng)當(dāng)按照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。自營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日，衛(wèi)生部2007年公布的《食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽管理規(guī)范》即行廢止。
?。I(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)與原《食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽管理規(guī)范》的比較。
營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)充分考慮了《食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽管理規(guī)范》規(guī)定及其實(shí)施情況，借鑒了國(guó)外的管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善了營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽管理制度，主要是：
1.簡(jiǎn)化了營(yíng)養(yǎng)成分分類(lèi)和標(biāo)簽格式。刪除“宜標(biāo)示的營(yíng)養(yǎng)成分”分類(lèi)，調(diào)整營(yíng)養(yǎng)成分標(biāo)示順序，減少對(duì)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽格式的限制，增加文字表述的基本格式。
2.增加了使用營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑和氫化油要強(qiáng)制性標(biāo)示相關(guān)內(nèi)容、能量和營(yíng)養(yǎng)素低于“0”界限值時(shí)應(yīng)標(biāo)示“0”等強(qiáng)制性標(biāo)示要求。
3.刪除可選擇標(biāo)示的營(yíng)養(yǎng)成分鉻、鉬及其N(xiāo)RV值。
4.簡(jiǎn)化了允許誤差，刪除對(duì)維生素A、D含量在“強(qiáng)化與非強(qiáng)化食品”中允許誤差的差別。
5.適當(dāng)調(diào)整了營(yíng)養(yǎng)聲稱(chēng)規(guī)定。增加營(yíng)養(yǎng)聲稱(chēng)的標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)和同義語(yǔ)，增加反式脂肪（酸）“0”聲稱(chēng)的要求和條件，增加部分營(yíng)養(yǎng)成分按照每420kJ標(biāo)示的聲稱(chēng)條件。
6. 適當(dāng)調(diào)整了營(yíng)養(yǎng)成分功能聲稱(chēng)。刪除對(duì)營(yíng)養(yǎng)成分功能聲稱(chēng)放置位置的限制，增加能量、膳食纖維、反式脂肪（酸）等的功能聲稱(chēng)用語(yǔ)，修改飽和脂肪、泛酸、鎂、鐵等的功能聲稱(chēng)用語(yǔ)。
二、適用對(duì)象和范圍
?。ㄆ撸╊A(yù)包裝食品。
直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品，應(yīng)按照本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定標(biāo)示營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽（豁免標(biāo)示的食品除外）；非直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品，可以參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，也可以按企業(yè)雙方約定或合同要求標(biāo)注或提供有關(guān)營(yíng)養(yǎng)信息。
?。ò耍╆P(guān)于豁免強(qiáng)制標(biāo)示營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品。
根據(jù)國(guó)際上實(shí)施營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽制度的經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了可以豁免標(biāo)識(shí)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的部分食品范圍。鼓勵(lì)豁免的預(yù)包裝食品按本標(biāo)準(zhǔn)要求自愿標(biāo)識(shí)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽?；砻鈴?qiáng)制標(biāo)識(shí)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的食品如下：
1.食品的營(yíng)養(yǎng)素含量波動(dòng)大的，如生鮮食品、現(xiàn)制現(xiàn)售食品；
2.包裝小，不能滿足營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽內(nèi)容的，如包裝總表面積≤100cm2或最大表面面積≤20cm2的預(yù)包裝食品；
3.食用量小、對(duì)機(jī)體營(yíng)養(yǎng)素的攝入貢獻(xiàn)較小的，如飲料酒類(lèi)、包裝飲用水、每日食用量≤10g或10mL的。
符合以上條件的預(yù)包裝食品，如果有以下情形，則應(yīng)當(dāng)按照營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)的要求，強(qiáng)制標(biāo)注營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽：
1.企業(yè)自愿選擇標(biāo)識(shí)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的；
2.標(biāo)簽中有任何營(yíng)養(yǎng)信息（如“蛋白質(zhì)≥3.3%”等）的。但是，相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中允許使用的工藝、分類(lèi)等內(nèi)容的描述，不應(yīng)當(dāng)作為營(yíng)養(yǎng)信息，如“脫鹽乳清粉”等；
3.使用了營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑、氫化和（或）部分氫化植物油的；
4.標(biāo)簽中有營(yíng)養(yǎng)聲稱(chēng)或營(yíng)養(yǎng)成分功能聲稱(chēng)的。
?。ň牛╆P(guān)于生鮮食品。
是指預(yù)先定量包裝的、未經(jīng)烹煮、未添加其它配料的生肉、生魚(yú)、生蔬菜和水果等，如袋裝鮮（或凍）蝦、肉、魚(yú)或魚(yú)塊、肉塊、肉餡等。此外，未添加其它配料的干制品類(lèi)，如干蘑菇、木耳、干水果、干蔬菜等，以及生鮮蛋類(lèi)等，也屬于本標(biāo)準(zhǔn)中生鮮食品的范圍。
但是，預(yù)包裝速凍面米制品和冷凍調(diào)理食品不屬于豁免范圍，如速凍餃子、包子、湯圓、蝦丸等。
?。ㄊ╆P(guān)于乙醇含量≥0.5%的飲料酒類(lèi)。
酒精含量大于等于0.5%的飲料酒類(lèi)產(chǎn)品，包括發(fā)酵酒及其配制酒、蒸餾酒及其配制酒以及其他酒類(lèi)（如料酒等）。上述酒類(lèi)產(chǎn)品除水分和酒精外，基本不含任何營(yíng)養(yǎng)素，可不標(biāo)示營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽。
（十一）關(guān)于包裝總表面積≤100cm2或最大表面面積≤20cm2的預(yù)包裝食品。
產(chǎn)品包裝總表面積小于等于100cm2或最大表面面積小于等于20cm2的預(yù)包裝食品可豁免強(qiáng)制標(biāo)示營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽，但允許自愿標(biāo)示營(yíng)養(yǎng)信息。這類(lèi)產(chǎn)品自愿標(biāo)示營(yíng)養(yǎng)信息時(shí)，可使用文字格式，并可省略營(yíng)養(yǎng)素參考值（NRV）標(biāo)示。
包裝總表面積計(jì)算可在包裝未放置產(chǎn)品時(shí)平鋪測(cè)定，但應(yīng)除去封邊所占尺寸。包裝最大表面面積的計(jì)算方法同《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718-2011）的附錄A。
（十二）關(guān)于現(xiàn)制現(xiàn)售食品。
是指現(xiàn)場(chǎng)制作、銷(xiāo)售并可即時(shí)食用的食品。
但是，食品加工企業(yè)集中生產(chǎn)加工、配送到商場(chǎng)、超市、連鎖店、零售店等銷(xiāo)售的預(yù)包裝食品，應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定標(biāo)示營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽。
(十三)關(guān)于包裝飲用水。
包裝飲用水是指飲用天然礦泉水、飲用純凈水及其他飲用水，這類(lèi)產(chǎn)品主要提供水分，基本不提供營(yíng)養(yǎng)素，因此豁免強(qiáng)制標(biāo)示營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽。
對(duì)飲用天然礦泉水，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注產(chǎn)品的特征性指標(biāo)，如偏硅酸、碘化物、硒、溶解性總固體含量以及主要陽(yáng)離子(K+、Na+、Ca2+、Mg2+)含量范圍等，不作為營(yíng)養(yǎng)信息。
（十四）關(guān)于每日食用量≤10g或10mL的預(yù)包裝食品。
指食用量少、對(duì)機(jī)體營(yíng)養(yǎng)素的攝入貢獻(xiàn)較小，或者單一成分調(diào)味品的食品，具體包括：
1.調(diào)味品：味精、醋等；
2.甜味料：食糖、淀粉糖、花粉、餐桌甜味料、調(diào)味糖漿等；
3.香辛料：花椒、大料、辣椒、五香粉等；
4.可食用比例較小的食品：茶葉、膠基糖果、咖啡豆等；
5.其他：酵母，食用淀粉等。
但是，對(duì)于單項(xiàng)營(yíng)養(yǎng)素含量較高、對(duì)營(yíng)養(yǎng)素日攝入量影響較大的食品，如腐乳類(lèi)、醬腌菜（咸菜）、醬油、醬類(lèi)（黃醬、肉醬、辣醬、豆瓣醬等）以及復(fù)合調(diào)味料等，應(yīng)當(dāng)標(biāo)示營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽。
?。ㄊ澹┦褂昧藸I(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑的預(yù)包裝食品如何標(biāo)示營(yíng)養(yǎng)信息。
使用了營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑的預(yù)包裝食品，除按標(biāo)準(zhǔn)4.1規(guī)定標(biāo)示外，在營(yíng)養(yǎng)成分表中還應(yīng)標(biāo)示強(qiáng)化后食品中該營(yíng)養(yǎng)素的含量及其占營(yíng)養(yǎng)素參考值（NRV）的百分比，若強(qiáng)化的營(yíng)養(yǎng)成分不屬于本標(biāo)準(zhǔn)表1所列范圍，其標(biāo)示順序應(yīng)排列于表1所列營(yíng)養(yǎng)素之后。
既是營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑又是食品添加劑的物質(zhì)，如維生素C、維生素E、β-胡蘿卜素、核黃素、碳酸鈣等，若僅作為食品添加劑使用，可不在營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽中標(biāo)示。
三、營(yíng)養(yǎng)成分表
（十六）關(guān)于營(yíng)養(yǎng)成分表。
營(yíng)養(yǎng)成分表是標(biāo)示食品中能量和營(yíng)養(yǎng)成分的名稱(chēng)、含量及其占營(yíng)養(yǎng)素參考值（NRV）百分比的規(guī)范性表格。例如：
營(yíng)養(yǎng)成分表
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項(xiàng)目
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每100g
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NRV%
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能量
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1823 kJ
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22 %
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蛋白質(zhì)
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9.0 g
|
15 %
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脂肪
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12.7 g
|
21 %
|
|
碳水化合物
|
70.6 g
|
24 %
|
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鈉
|
204 mg
|
10 %
|
|
維生素A
|
72 mgRE
|
9 %
|
|
維生素B1
|
0.09 mg
|
6 %
|
