湖南省市場監(jiān)督管理局對(duì)省十四屆人大三次會(huì)議第0175號(hào)建議的答復(fù)
周蕾代表：
感謝您對(duì)食品安全工作的關(guān)心和支持。您提出的《關(guān)于對(duì)食品配料表造假行為加大打擊力度的建議》收悉，經(jīng)商會(huì)辦單位，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、法律、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定
?。ㄒ唬┈F(xiàn)行食品安全法律、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品配料表及相關(guān)方面有嚴(yán)格的規(guī)制
1.《食品安全法》對(duì)食品配料表有嚴(yán)格的規(guī)定，并制定了相應(yīng)處罰?！妒称钒踩ā返诹邨l第一款規(guī)定“預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：（二）成分或者配料表；”《食品安全法》第七十一條規(guī)定“食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假內(nèi)容，…食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，…食品和食品添加劑與其標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。”對(duì)違反上述法律規(guī)定的行為，《食品安全法》第一百二十五條第一款第二項(xiàng)規(guī)定相應(yīng)罰則。
食品配料表造假，外在表現(xiàn)為配料表造假，但深查原因往往是違法生產(chǎn)經(jīng)營者摻雜摻假、濫用食品添加劑或在食品中添加非食用物質(zhì)等造成?！妒称钒踩ā返谝话俣龡l第一款第一項(xiàng)、第一百二十四條第一款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)對(duì)摻雜摻假、濫用食品添加劑、添加非食用物質(zhì)等食品違法行為規(guī)定相應(yīng)罰則。
2.國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局2007年制定《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》，其中第十一條、第十八條規(guī)定“食品標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)標(biāo)注食品的成分或者配料清單…配料清單中各種配料應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)加工食品時(shí)加入量的遞減順序進(jìn)行標(biāo)注…食品標(biāo)識(shí)不得以欺騙或者誤導(dǎo)的方式描述或者介紹食品。”
3.《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718—2011）對(duì)包括食品配料表在內(nèi)的食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)也有具體明確規(guī)定。
?。ǘ┙谑袌霰O(jiān)管總局制修訂相關(guān)的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的規(guī)范管理
2025年3月市場監(jiān)管總局公布了新制定的《食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理辦法》和新修訂的《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718—2025），都將于兩年過渡期后的2027年3月16日正式施行。
新制定的部門規(guī)章《食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理辦法》對(duì)食品配料表進(jìn)一步規(guī)范管理，將有效消除食品配料表方面的誤導(dǎo)宣傳，減少虛假宣傳和不正當(dāng)競爭。一是明確食品標(biāo)識(shí)內(nèi)容不得以欺騙、誤導(dǎo)、夸大等方式虛假描述，不得違背科學(xué)常識(shí)、有違公序良俗、宣揚(yáng)封建迷信。二是要求食品名稱應(yīng)當(dāng)反映食品真實(shí)屬性、如實(shí)體現(xiàn)所用原料，防止食品名稱欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。三是強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供的食品標(biāo)識(shí)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)，并由單位內(nèi)具體機(jī)構(gòu)或人員對(duì)食品標(biāo)識(shí)審核把關(guān)。四是規(guī)定食品包裝上同時(shí)采用二維碼等信息化手段展示食品標(biāo)簽內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)與食品包裝上展示的食品標(biāo)簽內(nèi)容保持一致。五是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品銷售標(biāo)示要求。通過網(wǎng)絡(luò)銷售的預(yù)包裝食品，應(yīng)當(dāng)在銷售主頁面刊載預(yù)包裝食品的應(yīng)當(dāng)在銷售主頁面刊載食品名稱、成分或者配料表等主要標(biāo)簽信息；網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)售食品標(biāo)識(shí)信息的檢查監(jiān)控，依法處置違法違規(guī)食品標(biāo)識(shí)信息，并保存有關(guān)記錄。
新修訂的《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718—2025）對(duì)食品配料表也作出進(jìn)一步規(guī)制。一是預(yù)包裝食品不允許再使用“不添加”“零添加”等用語對(duì)食品配料特別強(qiáng)調(diào)；食品添加劑、污染物以及法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的不允許添加到食品中或不應(yīng)存在于食品中的物質(zhì)，均不得使用“無”“不含”等詞匯及同義語進(jìn)行聲稱。二是強(qiáng)化定量標(biāo)示要求。食品名稱中提及的配料或成分需在食品標(biāo)簽里標(biāo)示出含量。
二、食品安全監(jiān)管和違法行為查處有關(guān)情況
?。ㄒ唬?qiáng)化監(jiān)管和專項(xiàng)整治。針對(duì)食品配料表造假及涉及的摻雜摻假、濫用食品添加劑及食品非法添加等深層次食品安全問題，省市場監(jiān)管局近年持續(xù)加大食品監(jiān)督抽檢、監(jiān)督檢查并鼓勵(lì)投訴舉報(bào)等多種舉措。一是強(qiáng)化食品監(jiān)督抽檢。每年全省各級(jí)市場監(jiān)管部門組織開展對(duì)獲證食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的常態(tài)監(jiān)督抽檢，針對(duì)問題多、社會(huì)關(guān)注度高的高危食品和重點(diǎn)單位開展食品專項(xiàng)抽檢，針對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)連續(xù)三次抽檢不合格的食品開展跟蹤抽檢；對(duì)抽檢不合格的食品及時(shí)通知生產(chǎn)企業(yè)所在地的市場監(jiān)管部門進(jìn)行查處和責(zé)令下架召回等。二是加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)源頭監(jiān)管整治和隱患排查。針對(duì)公眾關(guān)注度高的大米、食用油、酒類等食品以及地方特色食品濕米粉等開展專項(xiàng)整治，如針對(duì)酒類的塑化劑問題、微生物超標(biāo)問題、非法添加問題等開展專項(xiàng)整治，針對(duì)肉制品的原料來源不明、摻假摻雜等突出問題開展專項(xiàng)整治，針對(duì)大米的碎米率指標(biāo)不合格突出問題開展專項(xiàng)整治。三是暢通食品違法行為投訴舉報(bào)渠道，除12345、12315等投訴舉報(bào)熱線外大力推行企業(yè)內(nèi)部人舉報(bào)制度。
?。ǘ?qiáng)化對(duì)違法行為查處。近年全省市場監(jiān)管部門通過監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)、投訴舉報(bào)等加大對(duì)違法線索的摸排收集，加強(qiáng)對(duì)食品配料表造假、虛假宣稱、“兩超一非”等違法犯罪行為的打擊，查辦了一系列與標(biāo)簽造假相關(guān)的食品違法案件，對(duì)涉嫌犯罪者依法移送公安機(jī)關(guān)追究刑責(zé)一批，發(fā)布典型案例一批，形成有力震懾和警示效應(yīng)，如永州市場監(jiān)管部門查處兩起食醋生產(chǎn)企業(yè)違法使用冰乙酸勾兌生產(chǎn)食醋，食品配料表造假宣稱釀造食醋的違法犯罪案，永州市場監(jiān)管部門依法吊銷違法企業(yè)的資質(zhì)證照并移送公安機(jī)關(guān)追究主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人員等多名人員的刑事責(zé)任。郴州市市場監(jiān)管局查處某米粉企業(yè)生產(chǎn)米粉時(shí)超范圍使用“脫氫乙酸及其鈉鹽”，但食品配料表未標(biāo)示食品添加劑“脫氫乙酸及其鈉鹽”的違法行為，除對(duì)企業(yè)依法處罰、列入嚴(yán)重違法失信名單，還依法“處罰到人”對(duì)法定代表人罰款30余萬元。
?。ㄈ┍O(jiān)管執(zhí)法中應(yīng)注重過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)。2024年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》及市場監(jiān)管總局印發(fā)的《關(guān)于牢固樹立監(jiān)管為民理念 推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見》等文件，都強(qiáng)調(diào)行政處罰要過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)。對(duì)食品配料表造假及涉及的摻雜摻假、濫用食品添加劑等食品違法行為查處，要綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度，兼顧行業(yè)特點(diǎn)、當(dāng)事人獲利情況等多方面因素作出行政處罰，對(duì)輕微首次違法或者較輕的食品違法行為，依法免罰或從輕、減輕處罰；對(duì)危害人民群眾生命健康、危害公共利益、挑戰(zhàn)道德底線、造成惡劣社會(huì)影響的食品違法行為，要依法從嚴(yán)從重處罰。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)對(duì)食品犯罪行為的刑事打擊。近年省公安廳強(qiáng)化與市場監(jiān)管部門協(xié)同合作聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，深化與食品企業(yè)協(xié)作、加大對(duì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)用，加強(qiáng)對(duì)食品領(lǐng)域犯罪線索的摸排搜集和對(duì)生產(chǎn)銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪、生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪、生產(chǎn)銷售偽劣商品罪等食品領(lǐng)域犯罪行為的偵辦、刑事追責(zé)，對(duì)形成犯罪產(chǎn)業(yè)鏈的斬?cái)嘣旒冁湕l，嚴(yán)厲追究主犯、慣犯刑事責(zé)任，對(duì)食品犯罪保持零容忍，讓食品犯罪者傾家蕩產(chǎn)。
三、下一步舉措
下一步，全省市場監(jiān)管部門將持之以恒加強(qiáng)食品安全監(jiān)管和對(duì)食品配料表造假及摻雜摻假、“兩超一非”等食品安全問題的摸排查處打擊。聚焦食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程，狠盯生產(chǎn)源頭，線上線下一體監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格查處食品安全違法行為，對(duì)嚴(yán)重食品違法行為依法“處罰到人”，不斷加大與全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)的行刑銜接和協(xié)同合作、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，不斷加大對(duì)食品犯罪行為的查處打擊力度。持續(xù)加大對(duì)消費(fèi)者的普法宣傳，促進(jìn)消費(fèi)者增強(qiáng)食品標(biāo)簽等方面食品安全知識(shí)、提高健康消費(fèi)的食品安全意識(shí)。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量共同參與食品安全工作，形成食品安全社會(huì)共治良好局面。
聯(lián) 系 人：湖南省市場監(jiān)督管理局執(zhí)法稽查局 王林志
聯(lián)系電話：0731-8569 3703
湖南省市場監(jiān)督管理局
2025年5月14日
