伊犁哈薩克自治州，各地、州、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為貫徹黨的十九大精神，落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央1號(hào)文件精神，圍繞全面建成小康社會(huì)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推動(dòng)質(zhì)量興農(nóng)和綠色發(fā)展，我廳制定了《2020年自治區(qū)農(nóng)藥管理工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，切實(shí)抓好落實(shí)。
附件：2020年自治區(qū)農(nóng)藥管理工作要點(diǎn)
自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室
2020年3月16日
附件
2020年自治區(qū)農(nóng)藥管理工作要點(diǎn)
2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，做好農(nóng)藥管理工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，具有特殊重要意義。2020年農(nóng)藥管理工作總體思路是：堅(jiān)持以創(chuàng)新提升為前進(jìn)動(dòng)力，開(kāi)放提升為換擋引擎，融合提升為道路選擇，綠色提升為目標(biāo)方向，管理提升為基礎(chǔ)保障，按照“長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治、管服并重”的策略，優(yōu)化審批服務(wù)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加快構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色安全、優(yōu)質(zhì)高效、管理規(guī)范的現(xiàn)代農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升農(nóng)藥管理能力和水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
一、全面落實(shí)管理制度，提升法制化、規(guī)范化管理水平
（一）規(guī)范行政許可程序。按照公開(kāi)透明高效原則和履職需要，由單一的行政管理向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，編制統(tǒng)一的農(nóng)藥行政許可工作規(guī)程和操作手冊(cè)，明確行政許可事項(xiàng)的工作程序、履職要求、辦理時(shí)限、行為規(guī)范等，消除行政許可中的模糊條款，促進(jìn)同一事項(xiàng)相同情形同標(biāo)準(zhǔn)審核、無(wú)差別審批。
（二）落實(shí)農(nóng)藥管理制度。按照各級(jí)職能職權(quán)范圍梳理規(guī)范農(nóng)藥行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)依據(jù)行政法規(guī)設(shè)定的各類行政事項(xiàng)，由行政審批向全程管理轉(zhuǎn)變，注重事中事后監(jiān)管和服務(wù)。推進(jìn)“三制度五機(jī)制”，加快構(gòu)建以農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售、使用信息為重點(diǎn)的信息報(bào)送制度；以生產(chǎn)安全、人畜安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和作物藥害為重點(diǎn)的重大事故報(bào)告制度，以監(jiān)管違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用為重點(diǎn)的違規(guī)事件通報(bào)制度；建立健全農(nóng)藥管理約談機(jī)制、企業(yè)誠(chéng)信機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，不斷提高農(nóng)藥依法、科學(xué)、規(guī)范、高效管理水平。
（三）全面推進(jìn)網(wǎng)上辦理。加快完善行政審批服務(wù)平臺(tái)，全面推進(jìn)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批和電子證書簽發(fā)。優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程，公開(kāi)辦事指南，積極推行“不見(jiàn)面”審批，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”，做到“事先有告知、證前有公示”，農(nóng)藥行政許可進(jìn)大廳基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
?。ㄋ模┏掷m(xù)優(yōu)化審批服務(wù)。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神，遵循便民的原則，積極開(kāi)展“三減一優(yōu)”活動(dòng)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、減輕辦事負(fù)擔(dān)，優(yōu)化審批流程、減少中間環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限、提高審批效率，統(tǒng)籌推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位變革，更快更好地方便企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶辦事創(chuàng)業(yè)。
?。ㄎ澹┳龊棉r(nóng)藥登記初審。領(lǐng)會(huì)貫通《農(nóng)藥登記資料要求》，指導(dǎo)企業(yè)做好產(chǎn)品登記和相關(guān)資料的前期準(zhǔn)備，認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)藥登記初審。注重把強(qiáng)化農(nóng)藥登記分類指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、升級(jí)產(chǎn)業(yè)，為生物農(nóng)藥、高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品、特色小宗作物用藥登記創(chuàng)造良好環(huán)境。持續(xù)支持高效低毒低殘留農(nóng)藥登記，支持特色小宗特色作物用藥登記，加快推廣應(yīng)用。
二、全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，加強(qiáng)農(nóng)藥行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)
?。╅_(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督抽查。按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的要求，加大農(nóng)藥產(chǎn)品監(jiān)督抽查力度，采取隨機(jī)抽查、專項(xiàng)抽查、重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式，隨機(jī)抽查市場(chǎng)銷售的農(nóng)藥產(chǎn)品，專項(xiàng)抽查生物農(nóng)藥添加化學(xué)農(nóng)藥、低毒農(nóng)藥添加高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥、敵草快等滅生性除草劑添加百草枯等違規(guī)添加農(nóng)藥隱性成分的問(wèn)題。加密抽查“黑名單”農(nóng)藥企業(yè)的產(chǎn)品。公開(kāi)抽樣檢測(cè)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。
?。ㄆ撸╅_(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)督檢查。按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》賦予的職責(zé)，不定期開(kāi)展農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。生產(chǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)監(jiān)督檢查生產(chǎn)企業(yè)是否如期進(jìn)園區(qū)、證照是否齊全，生產(chǎn)管理是否規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量是否合格，以及二維碼標(biāo)注和追溯平臺(tái)建設(shè)使用情況。經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)檢查實(shí)體店和網(wǎng)店是否存在違規(guī)銷售禁限用農(nóng)藥、“僅限出口”農(nóng)藥、假冒偽劣農(nóng)藥等行為，以及農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬記錄和農(nóng)藥存放安全隱患等。使用環(huán)節(jié)，重點(diǎn)檢查是否存在使用禁用農(nóng)藥、超范圍使用農(nóng)藥和不遵守安全間隔期等違規(guī)行為。
?。ò耍┘訌?qiáng)試驗(yàn)單位監(jiān)管。支持農(nóng)藥企業(yè)、專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位，承擔(dān)農(nóng)藥登記試驗(yàn)等任務(wù)，提升農(nóng)藥登記試驗(yàn)和農(nóng)藥檢驗(yàn)檢測(cè)能力。跟蹤檢查備案在我區(qū)開(kāi)展的農(nóng)藥登記試驗(yàn)實(shí)施情況，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位的監(jiān)管，指導(dǎo)、督促有關(guān)試驗(yàn)單位按照登記試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程，開(kāi)展農(nóng)藥登記試驗(yàn)。
?。ň牛﹪?yán)厲查處違規(guī)行為。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)助、部門配合、上下聯(lián)動(dòng)，采取檢打聯(lián)動(dòng)、行刑銜接的方式，對(duì)制假售假行為，尤其是對(duì)違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用禁限用農(nóng)藥、專供出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷等行為嚴(yán)厲查處。對(duì)于跨地區(qū)的農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為，相關(guān)地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要互通情況、協(xié)作查處。對(duì)于涉嫌違法犯罪的行為，要依法移交司法機(jī)關(guān)查處，切實(shí)凈化農(nóng)藥市場(chǎng)。
?。ㄊ╅_(kāi)展生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信化試點(diǎn)。借鑒相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和做法，研究制定農(nóng)藥企業(yè)誠(chéng)信試點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)構(gòu)建自治區(qū)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)信用信息資源庫(kù)，建立失信懲戒、守信激勵(lì)機(jī)制，為審批監(jiān)管、政策扶持和推廣應(yīng)用提供支撐。特別是對(duì)一些違規(guī)生產(chǎn)、違規(guī)銷售的黑工廠、黑窩點(diǎn)、黑門店要依法嚴(yán)肅查處，形成違規(guī)企業(yè)有壓力、誠(chéng)信企業(yè)有好處的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。
?。ㄊ唬╅_(kāi)展經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)。遴選經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)好、技術(shù)力量強(qiáng)、誠(chéng)信守法的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店，開(kāi)展農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。大力推廣經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)行為、技術(shù)服務(wù)、管理制度和廢棄物回收等“六規(guī)范”模式，做到管理規(guī)范、實(shí)名購(gòu)買、電子記錄溯源等，示范帶動(dòng)提升農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)能力和水平，保障農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量。
?。ㄊ╅_(kāi)展設(shè)施及特色作物用藥安全監(jiān)管試點(diǎn)。設(shè)施及特色小宗作物種植的集約化、集中化和規(guī)?；潭仍絹?lái)越高，設(shè)施及特色小宗農(nóng)作物在生產(chǎn)中違規(guī)使用農(nóng)藥的現(xiàn)象嚴(yán)重。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)病蟲害防治服務(wù)組織、農(nóng)民合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、生產(chǎn)基地等規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織在設(shè)施及特色作物上用藥安全的監(jiān)督監(jiān)管，鼓勵(lì)使用生物農(nóng)藥、低毒農(nóng)藥。特別要查處在蔬菜、水果、食用菌和中草藥材等作物上違規(guī)使用劇毒、高毒農(nóng)藥的行為。
?。ㄊ╅_(kāi)展輿情與市場(chǎng)監(jiān)測(cè)。以當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)藥品種為重點(diǎn)，把握用藥關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)生產(chǎn)、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)實(shí)施定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展全疆性農(nóng)藥輿情與市場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作。及時(shí)了解掌握農(nóng)藥市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及變化規(guī)律，科學(xué)應(yīng)對(duì)涉及農(nóng)藥質(zhì)量安全的突發(fā)問(wèn)題。構(gòu)建農(nóng)藥輿情與市場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作制度，逐步建立農(nóng)藥市場(chǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期發(fā)布農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析報(bào)告，妥善應(yīng)對(duì)農(nóng)藥突發(fā)事件，切實(shí)防控農(nóng)藥使用安全風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄊ模┥钊胪七M(jìn)農(nóng)藥減量增效。大力推廣應(yīng)用生物防治、生態(tài)控制、理化誘控（?；哉T殺、趨避性防控）等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程綠色防控技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥用量。通過(guò)生物農(nóng)藥替代化學(xué)農(nóng)藥，低毒農(nóng)藥替代高毒農(nóng)藥等措施，大力推廣高效植保機(jī)械和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，強(qiáng)化科學(xué)用藥技術(shù)集成應(yīng)用，不斷提高農(nóng)藥利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量增效。
?。ㄊ澹┘訌?qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收指導(dǎo)。貫徹落實(shí)《土壤污染防治法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，明確農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者回收主體責(zé)任，合理劃分生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位、使用者的回收義務(wù)，結(jié)合農(nóng)藥行政許可審批，切實(shí)打通農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用鏈條回收通道。因地制宜做好回收處理試點(diǎn)，探索回收模式，做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作。
三、全面落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展要求，促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
?。ㄊ┖粚?shí)監(jiān)管體系發(fā)展基礎(chǔ)。有針對(duì)性地加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)夯實(shí)兩個(gè)基礎(chǔ)、打造兩個(gè)尖端、充實(shí)基層隊(duì)伍。“兩個(gè)基礎(chǔ)”即既懂農(nóng)藥管理、又懂農(nóng)業(yè)和農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的管理人才和技術(shù)人才；“兩個(gè)尖端”即精通農(nóng)藥管理國(guó)際規(guī)則、政策要求的權(quán)威專家和同時(shí)具備法律、經(jīng)濟(jì)、專業(yè)等知識(shí)的復(fù)合型人才；“充實(shí)基層隊(duì)伍”即將基層農(nóng)藥管理、綜合執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)等人員融合到農(nóng)藥管理一線隊(duì)伍中去。
?。ㄊ撸?qiáng)化法規(guī)宣傳培訓(xùn)力度。針對(duì)機(jī)構(gòu)改革后新的管理職責(zé)和管理人員變化，大力開(kāi)展以《條例》及配套規(guī)章為重點(diǎn)的法規(guī)宣傳培訓(xùn)。自治區(qū)級(jí)主管部門組織開(kāi)展農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)管理人員和農(nóng)藥行政管理人員培訓(xùn)，規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)，提高農(nóng)藥行政管理人員依法行政能力。地（州市）、縣（市區(qū)）級(jí)主管部門組織開(kāi)展農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員和用藥大戶培訓(xùn)，重點(diǎn)監(jiān)督督導(dǎo)專業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)五十六學(xué)時(shí)培訓(xùn)，農(nóng)藥安全使用技術(shù)培訓(xùn)，要因地制宜、因材施教，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。
?。ㄊ耍┩苿?dòng)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)合理布局。落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，把生產(chǎn)安全和環(huán)境保護(hù)擺到更加突出位置，控制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，堅(jiān)持適度、有序的原則。加快淘汰高污染、高風(fēng)險(xiǎn)的落后產(chǎn)能，積極引導(dǎo)企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、健康發(fā)展。新建企業(yè)要嚴(yán)把許可審批關(guān)，遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，提高集中度，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄊ牛┮龑?dǎo)農(nóng)藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。強(qiáng)化農(nóng)藥政策扶持，支持和鼓勵(lì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)增加科研投入，為質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)開(kāi)發(fā)研制、生產(chǎn)高效、低風(fēng)險(xiǎn)、低殘留農(nóng)藥新產(chǎn)品。逐漸突破現(xiàn)有的營(yíng)銷和發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)新興業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)方式的有機(jī)融合，向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸整合，在技術(shù)和資本支撐下，優(yōu)勢(shì)企業(yè)將在產(chǎn)品的基礎(chǔ)上向全程延伸，整合產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)、品牌創(chuàng)造等各個(gè)增值環(huán)節(jié)，并通過(guò)全程無(wú)縫銜接實(shí)現(xiàn)價(jià)值倍增。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)手段從單一競(jìng)爭(zhēng)向全程服務(wù)轉(zhuǎn)變，注重從產(chǎn)品銷售、推廣使用、技術(shù)指導(dǎo)等方面提供一體化配套農(nóng)業(yè)服務(wù)。
